2020-07-13 12:12:19 來源：消費日報

導(dǎo)語:RICS全球旗艦活動WBEF論壇時隔三年回歸中國,將于2020年7月30日在上海舉行。作為本屆峰會的嘉賓及城市規(guī)劃領(lǐng)域?qū)＜?AECOM 亞太區(qū)高級副總裁劉泓志先生近日接受專訪,為疫情后的中國城市發(fā)展及韌性城市建設(shè)建言獻(xiàn)策。

　　新冠肺炎疫情的爆發(fā)讓韌性成為全球城市發(fā)展的重要話題,如何通過城市設(shè)計和規(guī)劃來提升城市的重大突發(fā)事件的管理能力?韌性城市建設(shè)面臨怎樣的挑戰(zhàn)?數(shù)字化工具如何提升城市韌性?聽劉泓志先生如何解答。

　　RICS皇家特許測量師學(xué)會:本次新冠肺炎疫情讓韌性成為全球城市發(fā)展的重要話題。在您看來,如何通過城市設(shè)計和規(guī)劃來提升城市的重大突發(fā)事件的管理能力,從而提升城市的韌性?

　　AECOM劉泓志:此次疫情的全球蔓延凸顯了城市韌性的迫切和必要,面對多樣化、不可預(yù)測的災(zāi)難風(fēng)險,災(zāi)前有效預(yù)防,災(zāi)難中保障居民安全健康、維護經(jīng)濟社會運轉(zhuǎn),以及災(zāi)后重建恢復(fù)和反思糾偏,其各個環(huán)節(jié)都是今后的城市規(guī)劃設(shè)計過程中需要關(guān)注的內(nèi)容。

　　提升城市韌性,首先是要拓展對城市規(guī)劃設(shè)計的理解與能力。除了發(fā)揮物理空間上的環(huán)境能力,也要發(fā)展數(shù)字空間上的科技能力和社會空間上的人文能力,共同建設(shè)城市的韌性,讓城市面對外力沖擊時具備更積極的自平衡與自恢復(fù)能力。

　　其次要關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施的韌性建設(shè):

　　-充分發(fā)揮城市群的重要作用,完善大城市與周邊地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施,加強區(qū)域內(nèi)部互聯(lián)互通,能夠在危機發(fā)生時完成城市間的互助;

　　-增強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效能來創(chuàng)造冗余性,在各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中保留應(yīng)對非常態(tài)事件的需求,能夠有效提高危機時期城市基礎(chǔ)設(shè)施再利用的韌性程度;

　　-靈活運用公共空間,依靠前瞻規(guī)劃和高效機制,利用科技賦能的公共資源網(wǎng)絡(luò),能夠迅速將公共空間轉(zhuǎn)變?yōu)榉揽匾咔榈木彌_地帶,為緊急狀態(tài)下的城市提供穩(wěn)定力量。

　　更為重要的是,從頂層設(shè)計開始將韌性城市理念貫穿于城市的全生命周期。在規(guī)劃前期,對城市的韌性發(fā)展做出全局性的考慮,在城市設(shè)計、城市治理、城市運營等城市發(fā)展的各個階段納入對災(zāi)難風(fēng)險的考量,以提升城市的抗風(fēng)險能力,及災(zāi)后的自愈恢復(fù)能力。

　　再者,從城市治理層面來探討城市規(guī)劃設(shè)計如何提高城市韌性建設(shè)中關(guān)鍵的治理能力。城市韌性的構(gòu)建需要城市形成自平衡的生態(tài)系統(tǒng)和可持續(xù)的內(nèi)生發(fā)展動力,這需要城市三大主體的相互配合,推動城市共治:

　　-政府—核心是執(zhí)政者,進行政策治理。由政府統(tǒng)籌引領(lǐng),以政策權(quán)力來開源賦權(quán)、維護共治機制;

　　-市場—核心是企業(yè),進行技術(shù)治理。由市場響應(yīng)需求,以產(chǎn)業(yè)技術(shù)來創(chuàng)造驅(qū)動、滿足供需匹配;

　　-社區(qū)—核心是民眾,進行反饋治理。由社區(qū)發(fā)展自治,以民意反饋來參與決策、建立深度治理。

　　政府作為城市管理者,也是應(yīng)對突發(fā)事件的決策方與統(tǒng)籌方;企業(yè)是維護城市經(jīng)濟活動的主體及載體,民眾是城市生活的參與者與反饋者。城市治理不應(yīng)只是政府的工作,尤其在城市重大災(zāi)害發(fā)生的時候。正如此次戰(zhàn)疫過程中許多民間的、自發(fā)的、個人的力量參與其中,這正是城市規(guī)劃設(shè)計必須去加深理解與拓展能力的方向。

　　城市規(guī)劃設(shè)計作為城市發(fā)展全生命周期的引領(lǐng)工具,面對提高城市韌性的需求和期待,行業(yè)與專業(yè)本身就有拓展的必要,以城市健康安全為更高、更優(yōu)先的視野去引導(dǎo)政府、市場、社區(qū)的有效互動與協(xié)作。而此次疫情中,科技的發(fā)展、數(shù)字化的應(yīng)用,提高了城市應(yīng)對疫情的速度。未來新基建的發(fā)展和大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的賦能將為城市即時動態(tài)響應(yīng)需求、提升應(yīng)急決策水平創(chuàng)造更多的可能性。

　　RICS皇家特許測量師學(xué)會:目前韌性城市建設(shè)面臨哪些重大挑戰(zhàn)?行業(yè)又該如何應(yīng)對,建設(shè)未來韌性城市?

　　AECOM劉泓志:目前韌性城市建設(shè)面臨的巨大挑戰(zhàn)在于缺乏對城市韌性的認(rèn)識,或者說健康的城市發(fā)展意識。城市除了發(fā)展能力之外,還要有相應(yīng)的“自愈能力”。此次疫情暴露出的問題在于,相當(dāng)一部分城市的發(fā)展觀還在以增長意識為主導(dǎo),遠(yuǎn)沒有達(dá)到健康意識的層面。在發(fā)展導(dǎo)向或是增長導(dǎo)向下,城市會把常態(tài)下的發(fā)展作為最大的、甚至唯一的目標(biāo),而不會把應(yīng)對非常態(tài)狀況列入優(yōu)先考慮范圍。這種應(yīng)急響應(yīng)的概念在中國城市發(fā)展意識里還比較少,更多時候我們優(yōu)先應(yīng)對城市發(fā)展的指標(biāo)、經(jīng)濟增長的指標(biāo),即使高質(zhì)量發(fā)展也成為了重點追求,我們對于非常態(tài)外力沖擊狀況下城市的應(yīng)對能力、包括應(yīng)該付出的社會成本和經(jīng)濟成本仍欠缺考慮。

　　因此,我們對城市發(fā)展的認(rèn)識不能再局限于經(jīng)濟增長,更要有價值觀念的轉(zhuǎn)變。疫情的沖擊使城市暴露出許多問題:我們需要怎樣的城市?政府應(yīng)當(dāng)如何提供公共服務(wù)?市民如何享受和衡量服務(wù)品質(zhì)?這是對城市的基本要求。對未來韌性城市的建設(shè),相關(guān)行業(yè)除了將“增值”列為目標(biāo)外,也要將“保值”納入成本效益估算里,接受合理的發(fā)展期望值,并加大城市韌性設(shè)施與行動所需的行業(yè)技術(shù)投資。

　　RICS皇家特許測量師學(xué)會:您在海內(nèi)外擁有諸多城市發(fā)展項目經(jīng)驗,您認(rèn)為中外城市的發(fā)展有何異同,尤其是在韌性城市建設(shè)方面?中國城市可以從海外項目中獲得哪些借鑒,或者我們具有哪些獨特的發(fā)展之路?

　　AECOM劉泓志:紐約在2015年4月發(fā)布《一個強大而公正的紐約》城市發(fā)展規(guī)劃,面向2040年提出了四項發(fā)展愿景,希望將紐約建設(shè)成為增長中的繁榮城市、公平公正的城市、可持續(xù)發(fā)展的城市以及有韌性的城市。其中可持續(xù)與有韌性體現(xiàn)了韌性城市建設(shè)的基本思路,并提出了多項韌性城市建設(shè)舉措,囊括了居住、交通、信息、醫(yī)療、環(huán)保等諸多面向,不僅致力于成為世界最有活力的經(jīng)濟體,也強調(diào)正視日益嚴(yán)峻的氣候變化等潛在危機,計劃通過增強社區(qū)、社會和經(jīng)濟的韌性,使每條街區(qū)更加安全,建設(shè)可持續(xù)的超大城市。

　　東京在2016年發(fā)布了《都市營造的宏偉設(shè)計——東京2040》發(fā)展規(guī)劃,明確提出“安全之城”的發(fā)展愿景,并以此制定城市發(fā)展戰(zhàn)略和詳細(xì)的行動計劃來引導(dǎo)城市的韌性發(fā)展。規(guī)劃立足于當(dāng)?shù)囟喟l(fā)地質(zhì)災(zāi)害以及木質(zhì)建筑密集的特點,提出有針對性的防災(zāi)減災(zāi)計劃,還提出將城市防災(zāi)建設(shè)與城市更新改造、城市美化等工作相結(jié)合,在建設(shè)中提高城市功能的可延續(xù)性,提高城市的自我適應(yīng)和恢復(fù)能力,同時將科技作為提高防災(zāi)減災(zāi)能力的重要依托。此外,生活生產(chǎn)資源的穩(wěn)定供給也被納入城市安全統(tǒng)籌考慮,力求實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)性社會。

　　大倫敦地區(qū)政府在2018年5月發(fā)布了面向2050年的《倫敦環(huán)境戰(zhàn)略》愿景規(guī)劃,旨在全面應(yīng)對大倫敦都市區(qū)面臨的環(huán)境挑戰(zhàn),提高城市發(fā)展質(zhì)量,建設(shè)更綠色、更清潔、可持續(xù)發(fā)展的倫敦。繼成為全球首個“國家公園城市”后,倫敦將在2050年建成“零碳城市”,為此將低碳經(jīng)濟、數(shù)字城市、綠色基礎(chǔ)設(shè)施和健康街道等作為政府工作的四大戰(zhàn)略舉措。

　　盡管韌性城市的概念自國外興起,近年來,國內(nèi)學(xué)界和政府決策者對城市韌性的關(guān)注度也逐年增長,對韌性在城市乃至國家發(fā)展建設(shè)中的作用認(rèn)知日益深刻。2017年6月,中國地震局提出實施《國家地震科技創(chuàng)新工程》,其中“韌性城鄉(xiāng)”計劃作為四大計劃之一,這是我國提出的第一個國家層面上的韌性城市建設(shè)計劃。同為2017年發(fā)布的《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》當(dāng)中又提到了城市韌性概念,北京也是中國第一個將韌性城市建設(shè)任務(wù)納入城市總體規(guī)劃的城市。此后2018年上海也在總規(guī)中提到“要建設(shè)更可持續(xù)的韌性生態(tài)之城”。

　　雄安新區(qū)從選址之初到規(guī)劃建設(shè)全過程高度重視城市安全,提出了全過程安全韌性規(guī)劃建設(shè)的要求以及防災(zāi)能力提升策略,并提出建設(shè)國際地震安全韌性城市典范的目標(biāo)。

　　此次疫情暴露出的問題,讓韌性城市的課題有了更為迫切的現(xiàn)實理由。但應(yīng)當(dāng)注意,發(fā)達(dá)國家對韌性城市的討論是具有本土地域化特征的,中國城市無論從自然條件、社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟體系和行政管理等方面都與西方城市有不小的差別,因此城市韌性的發(fā)揮也需要因地制宜。中國的體制優(yōu)勢應(yīng)該能放大城市韌性建設(shè)之中和應(yīng)對外來沖擊之際所需的決策與統(tǒng)籌能力,關(guān)鍵的課題是如何加強信息的透明度、流通性和響應(yīng)力。

　　RICS皇家特許測量師學(xué)會:您曾參與雄安新區(qū)啟動區(qū)的城市設(shè)計,并著眼于城市的韌性目標(biāo)。您能詳細(xì)介紹一下雄安新區(qū)在韌性方面的規(guī)劃設(shè)計嗎?這對中國韌性城市的發(fā)展有什么啟迪和借鑒?

　　AECOM劉泓志:雄安新區(qū)在京津冀城市群中擁有重要的戰(zhàn)略地位。在AECOM參與的眾多項目中,我們發(fā)現(xiàn)中國的城市群都普遍認(rèn)識到互聯(lián)互通建立城市韌性的重要性。在城市發(fā)展的歷史里,城市的要素流通經(jīng)歷了一系列變化,從人的流通,到物的流通,到知識技術(shù)的流通,再到資本的流通,直到今天因疫情問題而暴露出的信息的流通,這些城市要素的互聯(lián)互通讓城市之間形成共同的有機體,擁有更強有力的風(fēng)險抵御能力。

　　AECOM參與了雄安新區(qū)啟動區(qū)的頂層規(guī)劃設(shè)計以及包括無人駕駛在內(nèi)的一些專項研究,我們的目的是希望為城市不同層級的要素流通打造更好的、更有韌性的基礎(chǔ)設(shè)施。正如北京疏解首都功能到雄安新區(qū),我們希望在此過程中通過韌性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造要素流通的最佳條件,將首都的優(yōu)質(zhì)資源拓展、再創(chuàng)造到其他城市,這正是為城市未來的韌性發(fā)展做出預(yù)留,這是一項需要時間檢驗的龐大工程。

　　RICS皇家特許測量師學(xué)會:由于不同城市面對的風(fēng)險不同,韌性目標(biāo)也會有差異,如何通過城市規(guī)劃設(shè)計確保其韌性目標(biāo)的達(dá)成?

　　AECOM劉泓志:由于不同地域城市的既有條件和環(huán)境不同,在韌性城市構(gòu)建過程中應(yīng)當(dāng)要因地制宜。相對于橫向比較多個城市的韌性差異,縱向研究同一城市一段時期前后的韌性變化更加具有現(xiàn)實意義。

　　從城市規(guī)劃設(shè)計層面,城市韌性構(gòu)建需要我們從傳統(tǒng)公共安全的視角轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌捻g性視角,為城市打造新韌性基礎(chǔ)設(shè)施:

　　發(fā)展目標(biāo):傳統(tǒng)公共公安全視角下以防災(zāi)減災(zāi)為主要目標(biāo),而韌性視角下城市應(yīng)當(dāng)以持續(xù)健康發(fā)展、居民幸福生活為目標(biāo);

　　應(yīng)對對象:傳統(tǒng)公共安全視角下以突發(fā)沖擊為應(yīng)對對象,而韌性視角下城市不僅要關(guān)注突發(fā)沖擊,更要應(yīng)對慢性壓力的挑戰(zhàn);

　　應(yīng)對方式:傳統(tǒng)公共安全視角下城市應(yīng)對危機的方式以物質(zhì)系統(tǒng)抵御災(zāi)害為主,而韌性視角下城市要同時關(guān)注到物質(zhì)與社會雙層面的系統(tǒng)構(gòu)建;

　　關(guān)注要點:傳統(tǒng)公共安全視角下城市關(guān)注的要點多為單一防災(zāi),面向常態(tài)生活,關(guān)注短期發(fā)展,而韌性視角下城市應(yīng)當(dāng)有著綜合性、面向未來的韌性意識,不僅關(guān)注短期發(fā)展,還要注重長遠(yuǎn)布局。

　　確保韌性目標(biāo)的達(dá)成,城市規(guī)劃設(shè)計可以考慮五項國內(nèi)外普世性的步驟:

　　一是識別危機,清晰掌握城市當(dāng)?shù)氐亩喟l(fā)性和關(guān)鍵性外力因素;

　　二是評估風(fēng)險,理性衡量各類外力帶來的風(fēng)險程度與性質(zhì);

　　三是確定長期目標(biāo),將以上判斷納入城市的未來發(fā)展進程與行動計劃中;

　　四是決定優(yōu)先順序,評估城市可負(fù)擔(dān)能力和外力影響緊迫性制定行動順位;

　　五是善用投資,在有限的資金和資源條件下最大化近長期投資在韌性建設(shè)中的效益。

　　RICS皇家特許測量師學(xué)會:科技在未來城市發(fā)展中發(fā)揮重要作用。您曾以城市規(guī)劃設(shè)計專家身份參與阿里巴巴城市大腦的戰(zhàn)略咨詢與交流,您認(rèn)為科技將通過哪些方式賦能城市發(fā)展,我們?nèi)绾谓柚鷶?shù)字化工具提升城市韌性?

　　AECOM劉泓志:數(shù)字科技的發(fā)展正在改變傳統(tǒng)城市規(guī)劃設(shè)計的技術(shù)路徑,也改變了城市服務(wù)的產(chǎn)品及供需模式,未來城市也需要更即時動態(tài)地響應(yīng)人們對公共服務(wù)的需求。與此同時,人對于城市的需求和期望也在改變,雙向驅(qū)動著城市科技和城市生活的緊密發(fā)展。

　　作為城市規(guī)劃方面的專家代表參與阿里巴巴城市大腦的討論時,可以發(fā)現(xiàn),科技改變了我們看待城市問題的角度,也改變了我們解決問題的方式。在其中,需求場景決定了數(shù)字科技的應(yīng)用方向,而不是傳統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計慣常提供的場所手段。

　　在杭州,城市大腦塑造了經(jīng)典的案例。作為長江三角洲城市群中心城市之一的杭州,曾經(jīng)是中國排名前五的交通擁堵城市,而受益于“城市大腦”,杭州交通效率和市民滿意程度不斷提高,擁堵程度已經(jīng)退居全國四十名之后。科技的價值,從技術(shù)角度看是城市智能化、數(shù)據(jù)化、全面、實時、全量的決策,從更大層面是城市治理模式、城市管理模式和城市產(chǎn)業(yè)的突破。

　　從交通品質(zhì)來看城市韌性建設(shè),傳統(tǒng)導(dǎo)向的治理方式是提高運輸容量,控制出行需求;而科技導(dǎo)向的治理模式是精準(zhǔn)調(diào)配交通資源,動態(tài)響應(yīng)出行需求。通過科技提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)效能來創(chuàng)造城市能力的冗余度以應(yīng)對突發(fā)事件,這應(yīng)該是科技賦能城市韌性的新意義。

　　此次疫情讓我們深刻體會到社區(qū)健康和城市安全的重要,數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用也會通過這次全球抗疫的經(jīng)驗更多地關(guān)注到城市韌性的提升,反映在承載著城市各類公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)中。很多時候,城市中的基礎(chǔ)設(shè)施不是數(shù)量不夠,而是對于需求的匹配度和響應(yīng)力不夠。過去的傳統(tǒng)方法不能夠達(dá)成匹配與響應(yīng),尤其在急性災(zāi)害來臨時的反應(yīng)能力不佳,過去對人力與經(jīng)驗的路徑依賴已經(jīng)無法滿足智慧城市對提升城市韌性的要求,但是通過數(shù)字化科技,包括賦予城市基礎(chǔ)設(shè)施對外在環(huán)境變化的感知、計算、決策能力,以及對基礎(chǔ)設(shè)施本身材料生命周期的自我感知與管理,就能大幅提高城市對外來沖擊的應(yīng)對能力。這個智慧化過程能夠擺脫過去大量的人力物力依賴,釋放出新的人力資源去更好地掌控城市發(fā)展方向,通過對城市韌性的認(rèn)識與行動,回歸以人為本的城市。

　　結(jié)語:疫情是對社會和國家的挑戰(zhàn),也是對我們目前城市發(fā)展敲響的警鐘:在更多更快的經(jīng)濟增長之外,“韌性”對城市的健全發(fā)展同樣重要。過去傳統(tǒng)的管理模式耗用大量人力物力的方式,已被證明不再適應(yīng)于城市的緊急狀況,而科技是改善短板、提升城市韌性的一注強心劑。以科技為基礎(chǔ),我們要打造的不僅是一座高智能城市,更應(yīng)該是一座為人的需求著想、為安全美好生活提供支持的真正的“智慧城市”。

來源：http://www.xfrb.com.cn/article/xfdc-msjj/13133669388891.html

編輯：海洋