2020-04-07 9:38:51
疫情危機下的規(guī)劃思考
(文 ?李文強 趙軍)
一年之計在于春,但2020年的新春卻是灰色的。一場突如其來的新冠疫情從武漢席卷神州大地,嚴重影響到國家經(jīng)濟、社會和生活的方方面面。
“面對疫情,我們看到了守望相助、共克時艱,看到了中國速度、大國擔當。武漢顧全大局、甘于奉獻,做出了巨大的犧牲,但在應(yīng)對新冠疫情實戰(zhàn)中也暴露出一些治理堵點和缺憾,應(yīng)引起各行業(yè)的思想警醒和行動自覺。”4月初,在剛剛結(jié)束的一次學習討論后,漢中市自然資源局趙軍動情的說到。
新冠肺炎疫情發(fā)生以來,漢中市自然資源局心系全市人民, 全局上下一心,積極履責抗疫攻堅。作為一名平凡睿智的城市規(guī)劃工作者,趙軍在疫情期間除了加班加點思考慮最多的是:“我們的規(guī)劃如何以人民為中心,緊盯追趕超越高質(zhì)量建設(shè)三市戰(zhàn)略目標,如何規(guī)劃出更健康、更安全、更具韌性的城市,怎樣更好的結(jié)合即將編制的國土空間規(guī)劃….”每每談到工作總是能在他深邃理性的目光中發(fā)現(xiàn)一絲興奮,一種工匠氣質(zhì)。 在趕赴下一個目的地途中,我們聆聽了疫情危機下他的一些思考。
統(tǒng)籌新型城鄉(xiāng)關(guān)系
漢中市常住人口城鎮(zhèn)化率達到51.96%,兩區(qū)人口達到100余萬,人口聚集度相對集中,城鄉(xiāng)要素的交換與流動更加頻繁,人口流動也會放大病毒的傳播效率。良好的醫(yī)療資源和較高人口密度的城市與公共衛(wèi)生服務(wù)薄弱的農(nóng)村有著不同的防疫短板,破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)共建共享是正解,而這本身就是全面建成小康社會應(yīng)有之意。農(nóng)村不能成為荒蕪的、留守的、空心的、記憶的家園。在國土空間規(guī)劃中,應(yīng)按照“中心城區(qū)精品化、外圍組團城市化、城鄉(xiāng)建設(shè)同步化、沿江百里景區(qū)化”的原則,加快市政基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋,形成“小病不出村、大病不出縣、康復(fù)回基層”的分區(qū)分診醫(yī)療格局。家庭醫(yī)生的普及讓老百姓在家門口就能看好病,第一時間接受醫(yī)療指導和介入,避免拖延或疫情時向城市爆發(fā)式集聚。下一步在村莊規(guī)劃編制中,對老百姓在哪耕地、在哪跳舞、在哪蓋房、在哪辦產(chǎn)業(yè)、在哪看病等用途管制都要劃定。
優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局
疫情,不僅是對政府治理能力和水平的考驗,更是對城市綜合承載力的考驗。從全域看,要貫徹習近平生態(tài)文明思想,做好“兩山兩河”文章,堅持“核心板塊帶動、便捷交通連接、優(yōu)美小鎮(zhèn)點綴、沿江串珠發(fā)展”的城鄉(xiāng)空間布局,規(guī)劃建設(shè)好衛(wèi)星組團,走內(nèi)涵提升之路,杜絕攤大餅外延式擴張。留足中心城區(qū)與組團間的麥浪、綠廊,形成多條風道,讓城市有健康的風環(huán)境和開敞空間。從中心城區(qū)看,要注意區(qū)域功能的完善,建設(shè)多中心的城市格局。目前,城西片區(qū)有吾悅廣場、老城區(qū)有鼎鼎百貨、世紀陽光等,而城東、城北、大河坎片區(qū)缺乏商業(yè)綜合體的輻射帶動作用。日常,較大區(qū)域的流動會帶來交通擁堵、車位緊缺、服務(wù)缺位的矛盾。在封城封路極端狀態(tài)下,市民要在最短距離和時間內(nèi)采買生活必需品,大范圍長距離的人員流動,不僅增加暴露危險,還會大幅提升感染概率。從小區(qū)建設(shè)看,應(yīng)嚴格控制開發(fā)強度,擴大綠地公園面積,強化休閑運動等各種公建配套設(shè)施的植入,提升小區(qū)品質(zhì)和服務(wù)功能。
注重國土空間留白
總書記在視察北京市規(guī)劃展覽館時指出,多留一些“沒用”的地方。在國土空間規(guī)劃編制中,一定要突出“安全城市”“韌性城市”理念,審慎編制災(zāi)害應(yīng)急專篇,對城市系統(tǒng)體檢,劃定戰(zhàn)略留白用地,為子孫后代留夠空間。這些留白用地既可為城市未來發(fā)展留足彈性,又可應(yīng)對不時之需,為城市應(yīng)急避災(zāi)設(shè)施的空間供給提供可能。
凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢。南京市公共衛(wèi)生醫(yī)療中心占地480畝,設(shè)置750張床位,按照“大專科、小綜合、應(yīng)突發(fā)”要求建在遠離人群的江寧區(qū)湯山街道。西安市衛(wèi)生中心則結(jié)合綠地公園占地500畝,設(shè)置500張床位,建在交通便利的高陵區(qū)310國道與210國道交匯處…非常好的解決了應(yīng)急空間坐標問題。換做漢中,漢中的“小湯山”建在哪?基于下風向、高地勢、遠離居住區(qū)、交通便利、遠離生態(tài)敏感區(qū)、遠離水源地、市政設(shè)施完備等考慮,漢中應(yīng)考慮在大河坎鎮(zhèn)三花石村(原益豐國際舊址)、經(jīng)開區(qū)范圍各預(yù)留50畝綠地公園,南北呼應(yīng),分區(qū)協(xié)作。當然,為小概率事件做100%的準備既不經(jīng)濟也不可持續(xù),應(yīng)平戰(zhàn)結(jié)合。綠地內(nèi)保證水電氣暖等管線一次敷設(shè)到位,平時低成本維護,疫時迅速提供四通一平,可搭建隔離病房展開救治。另外,新區(qū)大空間的各類廠房、公共建筑等在第一時間可改造成方艙醫(yī)院,投入戰(zhàn)“疫”,減輕定點醫(yī)院壓力。
關(guān)注規(guī)劃空間與使用空間
武漢華南海鮮市場違法經(jīng)營野生動物交易,造成以動物為載體的病毒空間與人居空間交叉,導致病毒宿主肆意傳播。舉一反三,也反映出土地用途管制與建筑使用管理的脫節(jié)。通常,土地用途管制只規(guī)定地塊性質(zhì)與建設(shè)強度,并不規(guī)定建筑驗收交付后的具體使用行為。不同的部門分別進行建筑形態(tài)管理與經(jīng)營主體資格管理,容易忽略建筑實際使用與規(guī)劃用途的符合性和安全性核查。如地下停車場經(jīng)營成了商場、網(wǎng)吧,商住樓底層經(jīng)營火鍋餐飲等。規(guī)劃、住建、人防、教育、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)保、城市管理等部門與各經(jīng)營業(yè)態(tài)主體資格審批部門應(yīng)堅持既有會商渠道,積極探索城市功能聯(lián)管聯(lián)動機制,服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展,將百姓利益維護在細節(jié)。如,網(wǎng)吧、歌廳、車站、集貿(mào)市場等的開設(shè)要看是否在中小學周邊,地下商場的開設(shè)要征求人防、消防、城市管理部門的意見,底層店面的經(jīng)營活動要征求業(yè)委會的意見等。
積極發(fā)揮基層社區(qū)功能
總書記指出,抗擊疫情有兩個陣地,一個是醫(yī)院救死扶傷陣地,一個是社區(qū)防控陣地。堅持不懈做好疫情防控工作關(guān)鍵靠社區(qū)。隨著各省進入重大公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng),各地實施的網(wǎng)格化、地毯式排查,政策宣傳,給居家隔離者提供服務(wù)等等都由社區(qū)牽頭完成,武漢的社區(qū)還承擔了聯(lián)系定點醫(yī)院和救助車輛的職責。加強社區(qū)全方位建設(shè)對城市治理能力提升至關(guān)重要。社區(qū)管理用房作為社區(qū)開展工作的陣地,在項目規(guī)劃審批時我們應(yīng)予以重點保障。在小區(qū)聯(lián)合驗收時,應(yīng)邀請辦事處或社區(qū)參與并接收,確保社區(qū)陣地延伸、服務(wù)靠前,貼近居民。
值得一提的是,武漢少數(shù)大醫(yī)院的發(fā)熱門診也成了疫情傳播點。有感冒癥狀的病人為排除新冠在定點醫(yī)院排隊候診反而被感染。服務(wù)街區(qū)的社區(qū)醫(yī)院平時正常接診,一旦出現(xiàn)疫情馬上可轉(zhuǎn)為首診分流第一道防線。鑒于此,我們應(yīng)適時編制《漢中市衛(wèi)生防疫設(shè)施布局規(guī)劃》,在編制區(qū)域控規(guī)或?qū)徟^大社區(qū)修規(guī)時,預(yù)留社區(qū)醫(yī)院用地,為基層醫(yī)療和疫情防治做好儲備。
優(yōu)化提升小區(qū)品質(zhì)
隨著小區(qū)隔離,大家宅在家不少時日。陽臺上曬曬太陽,客廳里做做運動,微風拂面,憑窗遠眺,滿目蒼翠,也是很愜意的。但,如果小區(qū)密密麻麻高樓林立,一眼望去全是對面的窗戶,沒有一絲風,陽光也只是艱難的透過狹窄的間隙擠進一縷,這種環(huán)境下居家隔離那簡直就是煎熬。這就要求我們在規(guī)劃較大居住區(qū)時,嚴格控制容積率、綠地率、建筑密度、日照時間等技術(shù)指標,強調(diào)通風居住環(huán)境,控制適當?shù)慕ㄖ鎸?鼓勵陽臺不封閉,鼓勵板式結(jié)構(gòu),鼓勵垂直綠化和屋面綠化,鼓勵創(chuàng)建綠色建筑和裝配式建筑。
疫情還沒結(jié)束,大考仍在進行。新冠肺炎雖屬公共衛(wèi)生風險,但接受考驗的是整個城市的運行體系。趙軍最后意味深長的講道,即將編制的國土空間規(guī)劃體系所面對的風險更多,涵蓋生態(tài)安全、糧食安全、水源安全、能源安全等等,都是關(guān)系國計民生的大事件,加之快速推進城鎮(zhèn)化帶來的城市病疊加,我們必須居安思危,樹立憂患意識,堅持底線思維,科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線,將安全與韌性、發(fā)展與質(zhì)量列為國土空間規(guī)劃的核心要素加以關(guān)注,讓規(guī)劃工作真正貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面,讓規(guī)劃真正成為社會發(fā)展的有力支撐和保障!
來源：環(huán)球都市網(wǎng)
聲明：
1、中國周刊網(wǎng)所有自采新聞（含圖片)，未經(jīng)允許不得轉(zhuǎn)載或鏡像，授權(quán)轉(zhuǎn)載應(yīng)在授權(quán)范圍內(nèi)使用，并注明來源。
2、部分內(nèi)容轉(zhuǎn)自其他媒體，轉(zhuǎn)載目的在于傳遞更多信息，并不代表本網(wǎng)贊同其觀點和對其真實性負責。
3、如因作品內(nèi)容、版權(quán)和其他問題需要同本網(wǎng)聯(lián)系的，請在30日內(nèi)進行。
編輯：楊文博