2020-04-21 3:13:19
2020年4月1日，重慶自貿(mào)試驗區(qū)掛牌三周年。2019年，這塊涵蓋兩江、西永、果園港3大片區(qū)119.98平方公里的“國家試驗田”，以全市1/1000的土地面積，創(chuàng)造了全市超過70%的外貿(mào)進出口額，集聚了全市25%的實際利用外資額。
自貿(mào)試驗區(qū)成為全市開放型經(jīng)濟的主力軍背后，是重慶“為好項目設(shè)計好制度，為好制度匹配好項目”這一“雙清單”制度的強大推力。一手制定“政策清單”，將自貿(mào)試驗區(qū)所有的改革試點任務(wù)和創(chuàng)新舉措，細(xì)化為具體的政策措施；一手制定“項目清單”，將自貿(mào)試驗區(qū)所有的政策和制度創(chuàng)新，列出對應(yīng)的事項和項目。“兩張清單”相互匹配，適時更新，確保政策有需求、項目有保障。同時通過對清單的梳理，及時發(fā)現(xiàn)問題，倒逼創(chuàng)新。
重慶市商務(wù)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，圍繞建設(shè)投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、金融服務(wù)完善、法治環(huán)境規(guī)范、高端產(chǎn)業(yè)集聚、輻射帶動作用突出的高水平高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)，重慶以“雙清單”雙輪驅(qū)動自貿(mào)試驗區(qū)的高質(zhì)高效高水平發(fā)展。
為好項目設(shè)計好制度
位于兩江片區(qū)的京東方是重慶“芯屏器核網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈中“屏”產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。為推動貿(mào)易便利化，重慶自貿(mào)試驗區(qū)在京東方試點“一保多用”改革，即“一次備案、循環(huán)使用”。京東方相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“比如公司3000萬元的總擔(dān)保額，可擔(dān)保放行74次，成本降低450萬元以上?！?019年，重慶自貿(mào)試驗區(qū)通過“一保多用”為企業(yè)節(jié)省成本3500萬余元。由于成果顯著，“一保多用”管理模式被海關(guān)總署備案通過，有望成為重慶繼海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“四自一簡”后又一項被國務(wù)院復(fù)制推廣的改革試點經(jīng)驗。
推動監(jiān)管高效便捷，重慶自貿(mào)試驗區(qū)在推動平行進口汽車保稅倉儲業(yè)務(wù)中，創(chuàng)新實施整車保稅倉儲全流程一次檢測、一次運輸、一體化作業(yè)“三個一”監(jiān)管模式，使車輛抵達(dá)口岸到完成入?yún)^(qū)倉儲節(jié)省運輸成本50%左右，時效提升1倍以上。目前，已有超100輛進口汽車受益該措施，貨值超7100萬元。通過深化改革系統(tǒng)集成，最大程度釋放監(jiān)管制度創(chuàng)新紅利，重慶累計推出了4批76項海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新支持措施。
發(fā)揮大市場監(jiān)管服務(wù)職能，深化商事制度改革，重慶自貿(mào)試驗區(qū)在探索主體自律、業(yè)界自治、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的“四位一體”綜合監(jiān)管體系中，形成區(qū)域識別系統(tǒng)、市場綜合監(jiān)管平臺、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)自主管理模式等典型案例并在全市推廣。其中，市場綜合監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)了空間可視化、數(shù)據(jù)集成化、信用分類化、智能預(yù)警化監(jiān)管，所有企業(yè)的信用信息和運營狀況一目了然地呈現(xiàn)出來。2019年，該創(chuàng)新入選全國第三批自貿(mào)試驗區(qū)“最佳實踐案例”。
完善金融服務(wù)，重慶自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新推進金融業(yè)務(wù)。鐵路提單信用證融資結(jié)算通過提單與運單、倉單的聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)了貨物從進口到對外銷售的持續(xù)融資，目前累計簽發(fā)鐵路提單47份，貨值4億元人民幣。知識價值信用融資實現(xiàn)了技術(shù)與資本高效對接，累計有2244家企業(yè)獲得融資66.07億元人民幣。鐵路提單信用證融資結(jié)算、知識價值信用融資被商務(wù)部納入“最佳實踐案例”。在全國率先設(shè)計“出口商保通”產(chǎn)品，打破傳統(tǒng)國際保理業(yè)務(wù)以銀行間合作為主流的格局，探索出銀行與商業(yè)保理公司合作新模式，累計為中小微外貿(mào)企業(yè)提供資金支持超1.1億元人民幣。
一批批創(chuàng)新制度，一項項加快落實的改革任務(wù)，加速提升重慶自貿(mào)試驗區(qū)政務(wù)服務(wù)效能、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大幅提升了營商環(huán)境。截至目前，重慶自貿(mào)試驗區(qū)累計新增注冊企業(yè)（含分支機構(gòu)）37143戶，注冊資本總額達(dá)4711.34億元人民幣，全域引進項目2734個，合同（協(xié)議）總額達(dá)8843.85億元人民幣。
為好制度匹配好項目
瞄準(zhǔn)好制度匹配好項目，發(fā)揮國家賦予重慶自貿(mào)試驗區(qū)率先開展“鐵路行郵”試點紅利，中歐班列（渝新歐）成為全國首個常態(tài)化運郵班列，累計發(fā)運郵包集裝箱111箱，出口本地國際郵件166.3萬件，貨值3131萬美元，位居全國中歐班列之首。今年4月，中歐班列（渝新歐）開出全國首趟郵包專列，各地的國際郵件從重慶緊急疏運。目前，重慶自貿(mào)試驗區(qū)已通過中歐班列（渝新歐）實現(xiàn)“國際水陸路郵件進出口新通道、航空禁寄產(chǎn)品新通道、跨境電商鐵路專線寄遞產(chǎn)品新通道、國際郵件應(yīng)急疏運新通道”四大功能。
“保稅租賃飛機”航空新業(yè)態(tài)重慶自貿(mào)試驗區(qū)的重要項目。通過“雙清單”，重慶倒逼創(chuàng)新，整合“自貿(mào)試驗區(qū)＋江北國際機場＋國家一類口岸＋保稅港區(qū)空港功能區(qū)”四大功能平臺，入境飛機降落江北國際機場即進入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，從而成功對接飛機進口保稅的政策準(zhǔn)入，使重慶自貿(mào)試驗區(qū)達(dá)到了“硬件設(shè)施”準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
重慶自貿(mào)試驗區(qū)兩江新區(qū)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“2017年底，重慶率先在第三批自貿(mào)試驗區(qū)中開展了保稅租賃飛機業(yè)務(wù)。2018年，重慶疊加中新互聯(lián)互通示范項目，重慶航空與新加坡中銀航空租賃簽訂協(xié)議，以經(jīng)營租賃模式引進7架最新型空客A320neo飛機，并通過在重慶兩路寸灘保稅港區(qū)設(shè)立的SPV公司進行轉(zhuǎn)租賃業(yè)務(wù)，大幅降低了航空公司一次性購機的巨額成本?！蹦壳埃貞c自貿(mào)試驗區(qū)已落戶9架保稅租賃飛機，實現(xiàn)貿(mào)易額5億美元。
重慶自貿(mào)試驗區(qū)強大的“磁吸效應(yīng)”，吸引著眾多外資企業(yè)、國際資本、新興業(yè)態(tài)、優(yōu)秀人才在此聚集，助推重慶乃至西部地區(qū)更高水平的開放和更高質(zhì)量的發(fā)展。
金融市場體系加快完善，重慶成立中保保險資產(chǎn)登記交易公司、重慶產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金等金融機構(gòu)，一批全國性機構(gòu)在渝設(shè)立離岸金融、保理、結(jié)算等功能性中心加速聚集，取得24項金融機構(gòu)總部授權(quán)和業(yè)務(wù)牌照，夯實重慶金融開放服務(wù)功能。國際商業(yè)貸款、內(nèi)保外貸、境外發(fā)債、跨境房地產(chǎn)信托等多層次融資體系基本形成，累計跨境融資突破100億美元，平均成本較境內(nèi)低1.1個百分點。
高端產(chǎn)業(yè)集聚進一步增強，自貿(mào)試驗區(qū)輻射帶動作用更加明顯。在兩江片區(qū)，數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園累計入駐企業(yè)4484家、經(jīng)濟規(guī)模增速超過20%；形成汽車和電子信息2個千億級產(chǎn)業(yè)集群和裝備制造、生物醫(yī)藥2個百億級產(chǎn)業(yè)集群；“芯屏器核網(wǎng)”布局向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，新增產(chǎn)能近百億元。在西永片區(qū)微電園板塊，14.97平方公里的土地貢獻了重慶近8%的工業(yè)產(chǎn)值、44%的進出口值和全球25%的筆記本電腦產(chǎn)量，累計利用外資21.5億美元，在全國96個綜合保稅區(qū)中排名第三。西永綜保區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，作為海關(guān)總署改革試驗田，西永曾參與“3C免辦”、“四自一簡”、原產(chǎn)地證書網(wǎng)上自助打印首試以及首單“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版原產(chǎn)地證書申報等試點改革，今年又上線了智慧綜保區(qū)建設(shè)，智能卡口過卡和智慧查驗時間均由數(shù)分鐘降至秒級。
重慶市商務(wù)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，重慶將著力構(gòu)建川渝自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)，重點抓好擴大金融開放創(chuàng)新、探索跨境數(shù)據(jù)有序流動的規(guī)則體系、擴大服務(wù)業(yè)開放探索內(nèi)陸國際物流樞紐建設(shè)的支撐政策、優(yōu)化營商環(huán)境、探索適合內(nèi)陸開放的財稅改革措施等重點改革，通過一些根本性的制度變革、一批系統(tǒng)性的制度創(chuàng)新、一批全流程的制度優(yōu)化，讓重慶自貿(mào)試驗區(qū)更大程度地發(fā)揮全市改革發(fā)展排頭兵、開放發(fā)展制高點、創(chuàng)新發(fā)展先行者的作用。
來源：新華網(wǎng)
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編輯：楊文博