2021-08-30 15:47:12 來源：新華網(wǎng)

　　《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出，“優(yōu)化提升國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新基地”“打造新型共性技術(shù)平臺，解決跨行業(yè)跨領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)問題”，實踐中，這兩方面工作關(guān)聯(lián)密切，大力整合優(yōu)化國家技術(shù)創(chuàng)新類基地（以下簡稱創(chuàng)新基地）是支持產(chǎn)業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)的有效途徑和重要抓手。

　　現(xiàn)有創(chuàng)新基地亟待整合優(yōu)化提升

　　創(chuàng)新基地是產(chǎn)業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)活動重要承擔(dān)者和公共技術(shù)服務(wù)重要提供者。英美等國近年積極建設(shè)國家彈射中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新研究中心等創(chuàng)新基地，在支持本國產(chǎn)業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)方面成效明顯，具有一定借鑒意義。

　　寬泛意義上講，我國創(chuàng)新基地建設(shè)已有近三十年歷史，已經(jīng)布局建設(shè)了七類創(chuàng)新基地，分別是：科技部支持建設(shè)的國家工程技術(shù)研究中心、企業(yè)國家重點實驗室和國家技術(shù)創(chuàng)新中心；國家發(fā)展改革委支持建設(shè)的國家工程研究中心、國家工程實驗室和國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心；工信部支持建設(shè)的國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。從建設(shè)目的和管理辦法看，這七類基地主要任務(wù)均不同程度涉及產(chǎn)業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)和前瞻技術(shù)研發(fā)以及為產(chǎn)業(yè)提供公共技術(shù)服務(wù)。

　　歷時多年，七類創(chuàng)新基地建設(shè)數(shù)量已頗為可觀。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前相關(guān)部委累計批復(fù)建設(shè)了近850個創(chuàng)新基地，其中，國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心和國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心因建設(shè)時間短，數(shù)量相對較少，共計約30個。這些基地在研發(fā)產(chǎn)業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)、攻克產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)、推進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、培育高水平人才等方面取得了顯著成效，為企業(yè)提升技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)科技進步做出了重要貢獻。

　　然而，多方信息表明，現(xiàn)有創(chuàng)新基地在建設(shè)過程中也存在一些問題，主要體現(xiàn)在四方面，一是多部門管理，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和總體協(xié)調(diào)。二是建設(shè)數(shù)量過多，資源配置重復(fù)分散。三是基地定位寬泛，職能重疊。四是多數(shù)基地非法人實體，難以長期、穩(wěn)定、高效開展產(chǎn)業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)活動。為此，亟須對現(xiàn)有創(chuàng)新基地進行分類整合和優(yōu)化提升。

　　2014年12月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案的通知》，要求對科技部、國家發(fā)改委管理的創(chuàng)新基地進行合理歸并、分類整合。2017年8月，科技部會同財政部、國家發(fā)改委制定印發(fā)《國家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》，啟動了各類國家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合工作。2020年7月，國家發(fā)改委印發(fā)新的《國家工程研究中心管理辦法》。2021年2月，科技部、財政部聯(lián)合印發(fā)《國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)運行管理辦法（暫行）》。2021年7月，國家發(fā)改委確定第一批納入國家新序列管理的國家工程研究中心名單。由此表明原有四類基地的優(yōu)化整合工作已取得階段突破和實質(zhì)進展。

　　當(dāng)前，科技部和國家發(fā)改委仍在加緊推進各自負(fù)責(zé)管理創(chuàng)新基地的優(yōu)化整合工作。同時，在推動國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心和國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心三類新基地建設(shè)過程中也存在一定的優(yōu)化整合問題，建議有關(guān)部門加大關(guān)注力度。

　　三方面入手加強對創(chuàng)新基地的整合

　　“十四五”乃至更長時期，整合優(yōu)化科技資源配置的重要性日益突出，產(chǎn)業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)的迫切性更加彰顯，需要以支持產(chǎn)業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)為導(dǎo)向，勇于改革，銳意創(chuàng)新，真正加大創(chuàng)新基地整合優(yōu)化力度和成效。

　　一是全面加強對創(chuàng)新基地整合優(yōu)化工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計。落實國家關(guān)于整合優(yōu)化科技資源配置新要求，建立健全國家層面領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新基地整合優(yōu)化工作的體制機制。緊扣產(chǎn)業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)新需求，加強整體謀劃，凝聚工作合力。在推進過程中，打破部門、地域界限，將七類基地放在一起通盤考慮，科學(xué)統(tǒng)籌。對現(xiàn)有基地進行全面考核評估，按照運行成效、功能定位、區(qū)域分布等進行深度整合。必要時，將部分省級基地納入整合范圍。

　　二是積極推進創(chuàng)新基地管理組織模式深化改革?，F(xiàn)有創(chuàng)新基地一般采用國家部委和省級主管部門兩級管理模式，這一方面容易造成各地激烈爭搶建設(shè)基地的亂象，另一方面還使得獲批建設(shè)的基地因地域、部門因素影響難以更好履行國家級機構(gòu)職能。對此，可探索在國家層面管理機構(gòu)和創(chuàng)新基地之間直接建立契約關(guān)系，精簡管理層級。此外，應(yīng)嚴(yán)格控制創(chuàng)新基地數(shù)量，建立健全長期穩(wěn)定支持機制，加快推動更多創(chuàng)新基地向獨立法人過渡。

　　三是大力支持創(chuàng)新基地開展產(chǎn)業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)。明確要求創(chuàng)新基地主業(yè)是開展產(chǎn)業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)，提供公益性共性技術(shù)服務(wù)，推動其與高等學(xué)校、科研院所基礎(chǔ)研發(fā)和企業(yè)商業(yè)開發(fā)形成合理區(qū)分。支持創(chuàng)新基地更好發(fā)揮關(guān)鍵共性技術(shù)平臺作用，獨立或牽頭承擔(dān)國家重大科技項目。支持創(chuàng)新基地網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，探索跨行業(yè)跨領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)協(xié)作新模式。充分發(fā)揮考核評估激勵作用，加快修訂和持續(xù)完善創(chuàng)新基地考核評估辦法，增加支持產(chǎn)業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)相關(guān)評價指標(biāo)的權(quán)重分值。（趙正國 作者系中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院創(chuàng)新評估研究所副所長、副研究員）

編輯：海洋