2022-03-25 12:01:38

編者：2021年，海華永泰在諸多業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷突破，承辦的不少案例在專業(yè)創(chuàng)新方面頗具特色，有的甚至具有行業(yè)標(biāo)桿性價值。去年11月，該所啟動2021年優(yōu)秀案例評選工作，邀請各版塊專業(yè)大咖和教授組成評審委員會，歷時兩個月，經(jīng)過三輪評選，一批專業(yè)和市場細分領(lǐng)域的優(yōu)秀成果脫穎而出。今日起，我們開辟專欄，逐一展示這些優(yōu)秀案例，以饗讀者。

2021年度優(yōu)秀案例②

代理梅鋼應(yīng)對印尼對華熱軋鋼產(chǎn)品反傾銷調(diào)查案

案件類型：國際業(yè)務(wù)

案例專業(yè)方向：爭端解決

承辦人：余盛興律師、林敏律師

一、案件簡介

上海梅山鋼鐵股份有限公司（下稱“梅鋼”或“公司”）是寶山鋼鐵股份有限公司（下稱“寶鋼股份”）的子公司。梅鋼經(jīng)過37年的建設(shè)和發(fā)展，已形成燒結(jié)、煉焦、煉鐵、煉鋼、熱軋為一體，具備300萬噸鋼綜合生產(chǎn)能力的現(xiàn)代化大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。梅鋼的產(chǎn)品不僅在國內(nèi)市場占據(jù)一席之地，而且出口韓國、美國、日本、意大利等國家和地區(qū)。2005年以來，梅鋼公司在寶鋼股份的領(lǐng)導(dǎo)下，按照科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，大力推進鋼鐵精品基地建設(shè)，不斷促進工藝裝備、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，企業(yè)、社會和環(huán)境進入可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的快速通道，企業(yè)的市場競爭實力顯著增強。

2020年3月9日，印度尼西亞反傾銷委員會（KADI）發(fā)布公告，宣布對原產(chǎn)于中國的熱軋合金鋼產(chǎn)品發(fā)起反傾銷立案調(diào)查。而梅鋼的熱軋鋼產(chǎn)品確實有在調(diào)查期間出口印尼。受寶鋼股份的委托，上海市海華永泰律師事務(wù)所余盛興團隊為梅鋼提供印尼對華熱軋鋼反傾銷調(diào)查法律服務(wù)，與印尼律師配合，申請中國商務(wù)部協(xié)助，積極與印尼商務(wù)部、印尼調(diào)查機關(guān)進行斡旋，歷經(jīng)困難，最終幫助梅鋼獲得所有中國應(yīng)訴企業(yè)中的最低稅率，并且在原本已經(jīng)是全國最低稅率的基礎(chǔ)上進一步降低稅率，進一步拉大與全國次低稅率的差距，實現(xiàn)梅鋼利益最大化。

二、案件進程回顧

（一）立案

2020年3月9日，KADI發(fā)布公告，宣布對原產(chǎn)于中國的熱軋合金鋼產(chǎn)品發(fā)起反傾銷立案調(diào)查。調(diào)查產(chǎn)品的海關(guān)編碼為印尼海關(guān)稅號7225.30.90項下的產(chǎn)品：寬度600毫米以上的扁軋鋼制品，卷材（除熱軋外未經(jīng)任何加工）。本案的反傾銷調(diào)查期為2018年7月1日至2019年6月30日。

（二）立案后初裁前準(zhǔn)備工作

在得知立案消息后，公司迅速反應(yīng)并快速組建了應(yīng)訴團隊，在整個應(yīng)訴過程中，公司與律師團隊一起，相互配合，積極應(yīng)訴。公司在律所團隊和專業(yè)注冊會計師的指導(dǎo)下，在最短的時間內(nèi)高質(zhì)量完成并提交了大問卷，補充問卷以及核查問卷提交工作。以下以時間順序進行簡單梳理：

2020年5月17日，我們代表公司遞交了三套完整問卷答復(fù)

（1）代表梅山遞交出口生產(chǎn)商問卷答復(fù)；

（2）代表寶鋼新加坡有限公司遞交了貿(mào)易商問卷答復(fù)；

（3）代表寶鋼印尼加工中心遞交了印尼進口商問卷答復(fù)。

2020年7月31日，我們代表公司遞交了第一次補充問卷答復(fù)。

2020年12月28日，我們代表公司遞交了第二次補充問卷答復(fù)以及核查問卷答復(fù)。

2021年1月21日，我們代表公司遞交了核查問卷補充問題答復(fù)。

（三）初裁及初裁后工作

2021年4月20日，印尼調(diào)查機關(guān)確定了初裁結(jié)果，經(jīng)過核查，印尼調(diào)查機關(guān)做出了對參加應(yīng)訴的中國6家鋼企分別征收7.10-48.8%范圍內(nèi)的反傾銷稅率、其他未應(yīng)訴涉案企業(yè)統(tǒng)一按48.8%征收反傾銷稅率的初裁決定。在6家應(yīng)訴鋼企中，梅鋼的稅率為7.14%，是唯一一家稅率低于10%的企業(yè)。

雖然梅鋼的稅率為所有應(yīng)訴中國企業(yè)中最低的稅率，但是該結(jié)果與此前我們自己測算的結(jié)果還是相距甚遠。經(jīng)過對初裁計算結(jié)果的分析，我們認為主要是由于KADI計算過程中對中國出口增值稅退稅問題的定性和處理方式錯誤導(dǎo)致的（KADI的做法為將增值稅退稅額加到正常價值上，這直接導(dǎo)致傾銷幅度計算的扭曲），除此之外，經(jīng)過分析和計算，我們認為KADI在關(guān)聯(lián)公司的利潤扣減，正常價值的計算邏輯等方面也存在一系列問題。經(jīng)過全面的考量，并且與公司以及印尼律師多次通過電話、郵件等方式溝通協(xié)商之后，我們決定將初裁后的評論意見的重點放在出口增值稅退稅問題上。2021年5月8日，我們代表公司向KADI遞交了初裁后評論意見，申請了聽證會并于2021年5月11日舉行的聽證會向KADI口頭陳述了梅鋼的評論意見，2021年5月21日，我們代表公司遞交了聽證會后問題答復(fù)。綜上所有的努力，我們希望KADI在終裁時能夠修改相應(yīng)錯誤，做出公平的裁決。

同時，我們多次書面向?qū)氫摷瘓F法務(wù)層面提出申請，希望從公司層面與中國商務(wù)部聯(lián)系，請求中國商務(wù)部針對中國增值稅出口退稅政策事宜向KADI書面澄清，另一方面我們也通過律所層面直接向中國商務(wù)部貿(mào)易救濟局提出了類似的協(xié)助請求。在多方面的努力下，中國商務(wù)部也及時向印尼政府就此事提出了書面評論意見，希望KADI能在終裁階段修正計算結(jié)果。

（四）終裁結(jié)果

2021年9月6日，我們正式收到KADI發(fā)來的終裁披露文件及計算表格。印尼調(diào)查機關(guān)做出了對參加應(yīng)訴的中國6家鋼企分別征收7.20-50.2%范圍內(nèi)的反傾銷稅率、其他未應(yīng)訴涉案企業(yè)統(tǒng)一按50.2%征收反傾銷稅率的初裁決定。雖然梅鋼的稅率依然是全國最低稅率，但其相較初裁反而略微上升，從7.14%上升到7.2%。根據(jù)終裁公告，KADI說明對于梅鋼的終裁只是相較初裁對適用的增值稅退稅率進行了調(diào)整（從13%調(diào)整為9%-10%），同時延續(xù)初裁的做法將計算出來的增值稅退稅額在正常價值基礎(chǔ)上加上。經(jīng)比對披露的計算表格和裁決公告，我們認為終裁存在很大問題。

雖然KADI將增值稅退稅額從正常價值基礎(chǔ)上加上的做法不合理，我們在初裁評論意見也駁斥了這一方法，但是終裁依然延續(xù)該方法，按照9%-10%的增值稅退稅額加到正常價值上。那么按照常理，正常價值應(yīng)該相較初裁下降而不是上升。此外，KADI 在計算過程中出現(xiàn)了很多交易沒有按照本身的數(shù)量計算增值稅出口退稅的金額。這兩大計算錯誤使梅鋼的銷售額增加了1099萬。如果能更正這一錯誤，梅鋼的稅率應(yīng)當(dāng)為3.6%。

（五）終裁后的努力與工作

如上所述，終裁后我們就結(jié)果進行了詳細分析，認為從以下兩方面可以進一步降低梅鋼的稅率：1. KADI對中國出口增值稅退稅的定性導(dǎo)致的計算問題（如糾正，稅率可降到零，但這針對的是所有企業(yè)）；2. 調(diào)查機關(guān)在終裁的公式應(yīng)用錯誤導(dǎo)致的計算錯誤（如糾正，梅鋼的稅率可以降到3.6%左右，僅針對梅鋼）。

根據(jù)印尼反傾銷相關(guān)規(guī)定，KADI作出最終裁決并正式公布后的75個工作日內(nèi)，印尼官方會公布是否按照終裁結(jié)果征收反傾銷稅。具體來說，印尼貿(mào)易部長會有45個工作日作出是否征收反傾銷稅的決定，期間印尼相關(guān)部門如產(chǎn)業(yè)部，財政部及經(jīng)濟部等會協(xié)調(diào)向貿(mào)易部針對是否要征稅提供看法，如果貿(mào)易部長接受KADI的征稅建議，則會向財政部發(fā)送征稅請求，財政部要在收到貿(mào)易部請求之日起30個工作日內(nèi)作出法令征收反傾銷稅。所以這個期限總共是75個工作日。但實踐中，印尼政府很多案件中都沒太遵守這個期限，特別是現(xiàn)在疫情期間，而且是工作日的概念，所以這個時間可以稍微寬限算到明年年初。待上述財政部長的征稅法令作出后，通常會在1-2周內(nèi)發(fā)布這個決定，理論上發(fā)布后即開始正式征收反傾銷稅。

針對上述問題1，如前所述，我們與中國商務(wù)部也進行了直接溝通，了解到中國商務(wù)部在初裁時就已經(jīng)向印尼政府發(fā)送了正式文件要求調(diào)查機關(guān)糾正，目前這個階段相應(yīng)的文件應(yīng)該傳達到印尼貿(mào)易部及其他相關(guān)部門進行考量。我們同時還建議公司可以嘗試通過印尼客戶對印尼貿(mào)易部，產(chǎn)業(yè)部，財務(wù)部等相關(guān)部門進行游說。

針對上述問題2，關(guān)于調(diào)查機關(guān)的終裁計算錯誤，盡管從印尼反傾銷規(guī)定的層面來看，應(yīng)訴企業(yè)似乎只能將終裁的意見和問題向印尼貿(mào)易部，產(chǎn)業(yè)部及財務(wù)部等進行反饋，且無法從具體規(guī)則上要求KADI針對終裁計算的錯誤進行直接修正。但經(jīng)過與印尼律師反復(fù)溝通，我們不希望直接放棄從根源上解決問題的辦法。經(jīng)過多方的溝通及協(xié)調(diào)，2021年9月15日我們收到了印尼律師的確認消息：在看過我們的演算過程后，KADI負責(zé)本案的工作人員在電話中承認計算過程中確實存在計算錯誤問題，并承諾會進行內(nèi)部進一步討論。隨后我們又多次與印尼律師溝通，演示正確的計算過程并解答疑問，請印尼律師提交給KADI。2021年10月13日，印尼律師與KADI的主席進行會見，演示我們主張的出現(xiàn)了計算錯誤的過程。此次會議非常順利，KADI的主席認可他們在計算中確實存在不妥，KADI將會再次從內(nèi)部討論解決這個問題。2021年11月30日，我們收到印尼律師的消息，KADI計劃修正增值稅退稅的計算方式，修正后，稅率將從7.2%降至4.2%。進一步降低后，梅鋼的稅率與全國次低稅率（9.7%）的差距進一步拉大至5.5個百分點。

（六）最終結(jié)果

經(jīng)過了一系列努力和漫長的等待，終于，在2022年3月9日，律師團隊迎來了好消息：KADI修正了計算方法，對參加應(yīng)訴的中國6家鋼企分別征收4.2-39.1%范圍內(nèi)的反傾銷稅率、其他未應(yīng)訴涉案企業(yè)統(tǒng)一按50.2%征收反傾銷稅率的修正后終裁決定。其中，梅鋼的反傾銷終裁稅率為4.2%，為全國最低稅率，該反傾銷稅從2022年3月15日開始征收。得知這一消息后，律師團隊馬上通知了梅鋼，對此結(jié)果公司表示滿意，非常認可律師團隊的爭取工作。

三、案件對公司的影響

熱軋鋼的進出口是梅鋼的主要經(jīng)營業(yè)務(wù)之一，同時，印尼也是梅鋼的熱軋鋼出口的最具開拓潛力市場之一，是亞洲市場的重要組成部分。梅鋼每年向印尼出口的體量也非?？捎^。印尼市場的得失，會直接影響梅鋼在亞洲市場的競爭力。本案的稅率從初裁的7.14%到終裁的7.2%，再到最后的4.2%，梅鋼獲得了與其他應(yīng)訴企業(yè)相比低很多的稅率。在以后的5年時間里，每出口印尼一噸熱軋合金鋼產(chǎn)品，梅鋼將節(jié)約銷售額46%（50.2%-4.2%）的稅款；并且，就以往的出口銷售額，僅2018年下半年到2019年上半年調(diào)查期內(nèi)梅鋼出口印尼的7.1萬噸熱軋合金鋼產(chǎn)品便可節(jié)省稅款1.357億元（46%ｘ2.95億元）。此外，4.2%的稅率還給梅鋼帶來強大的競爭力，搶占印尼市場，獲得更多訂單，創(chuàng)造更多收益。因此，稅率的降低這對梅鋼開拓亞洲市場來說至關(guān)重要，這些能給梅鋼帶來的商業(yè)價值也賦予我們律師的工作與努力非凡意義，每一次爭取都非常值得。

四、總結(jié)與評論

在最初接觸這個案子的時候，我們沒有想到這個案子會如此波折。調(diào)查問卷和先后3次補充問卷，還有一次問卷代替現(xiàn)場核查，一個接一個，律師們不僅要與時間賽跑，還要克服語言障礙。KADI要求提交印尼語材料，因此我們需要將中文材料翻譯成英文，再委托印尼律師將英文翻譯成印尼語。不僅如此，我們還要參加聽證會、編寫聽證會材料、制作評論意見、與各方溝通，在有限的時間內(nèi)兼顧多項事情，是非常不容易的。

并且，由于案件發(fā)起于疫情期間，基本上所有問卷材料的收集和整理都是通過遠程方式進行，在2020年3月至2021年5月1年多的時間里，律師團隊與公司企劃部、財務(wù)部、制造部等部門通力合作，加班加點，投入大量人力物力，克服疫情影響及公司財務(wù)、制造平臺更新?lián)Q代等諸多困難，努力跨越與寶鋼股份法務(wù)、律師團隊無法面對面溝通的障礙，通過電話、視頻或微信等遠程方式不斷溝通協(xié)調(diào)，銜接不同部門之間的數(shù)據(jù)信息，最終先后向印尼核查機關(guān)提交了2019年向前推算長達8年的各類數(shù)據(jù)和報表資料共幾十萬條，單一個內(nèi)銷表格的數(shù)據(jù)就達到了13萬條，為本案的順利應(yīng)訴打下了堅實的基礎(chǔ)。

此外，通過細致地分析初裁和終裁結(jié)果，并在充分的權(quán)衡和溝通協(xié)商后，我們窮盡了所有救濟方式（包括提交評論意見，申請中國商務(wù)部游說，申請聽證會等），維護了梅鋼在本案中的權(quán)益，并將其利益最大化。

案件點評：

律師在本案中克服疫情、語言等多重困難，在初審、終審結(jié)果未達最理想的情況下，憑借其專業(yè)能力，鍥而不舍的精神，及與我國商務(wù)主管部門、境外協(xié)作律師和印尼核查機關(guān)的溝通能力，最終為中國企業(yè)在海外反傾銷調(diào)查中，爭取到利益最大化。

律師介紹

余盛興

上海市海華永泰律師事務(wù)所高級合伙人

余律師代表眾多中國和外國企業(yè)處理重大的投資、貿(mào)易交易，并協(xié)助大量外資企業(yè)處理中國相關(guān)法律事務(wù)。2013年錢伯斯推薦律師，先后3年（2015、2016和2019）被亞洲法律雜志（ALB）評為中國最受客戶推薦的律師（20強）。《商法》雜志（China Business Law Journal）發(fā)布中國大陸和香港地區(qū)“法律精英100強”榜單（China’s Top100 Lawyers），余律師連續(xù)5年位列其中。

林 敏

上海市海華永泰律師事務(wù)所合伙人，2017-2020年度長寧區(qū)優(yōu)秀女律師，主要從事領(lǐng)域包括貿(mào)易法、投資法和公司法，迄今已代理中國企業(yè)在近百起美國、歐盟、南美等國家和地區(qū)發(fā)起的、針對中國產(chǎn)品的反傾銷、反補貼、保障措施等調(diào)查中應(yīng)訴。林敏律師近年來擔(dān)任多家大型外資及民營企業(yè)的常年法律顧問，處理客戶日常法律事務(wù)、為客戶制定合規(guī)指引及制度、為其員工提供合規(guī)培訓(xùn)，處理與公司業(yè)務(wù)相關(guān)的訴訟事項等。

編輯：海洋