2021-03-09 17:53:46 來源：中國周刊 作者：梅淑娥
全國人大代表、河南省三門峽市市長安偉
全國人大代表、河南省三門峽市市長安偉在全國兩會期間連線接受中國周刊的采訪，就如何發(fā)揚脫貧攻堅精神，做好鄉(xiāng)村振興工作回答了記者的提問。
三門峽市地處豫西丘陵山區(qū)，貧困程度深、脫貧任務(wù)重，全市有國家級貧困縣盧氏縣，省“三山一灘”重點縣盧氏縣、陜州區(qū)。建檔立卡之初，盧氏縣是全省貧困發(fā)生率最高的深度貧困縣，陜州區(qū)是全省貧困發(fā)生率最高的非貧困縣。截至2020年10月底，全市有建檔立卡貧困戶66040戶、224071人，涉及六個縣（市、區(qū)）；其中易地扶貧搬遷貧困群眾18658戶、65257人，占全省易地扶貧搬遷人數(shù)的四分之一；全市共有建檔立卡貧困村346個，其中深度貧困村232個，約占全省總數(shù)的五分之一。
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2016年以來，全市上下堅持把脫貧攻堅作為頭等大事、重大政治任務(wù)和第一民生工程，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持大扶貧工作格局，堅持市縣抓落實、鄉(xiāng)村組織實施工作機制，瞄準總攻目標，下足繡花功夫，脫貧攻堅取得決定性成就。全市現(xiàn)行標準下農(nóng)村建檔立卡貧困人口實現(xiàn)全部脫貧，346個貧困村全部退出，盧氏縣2019年順利脫貧摘帽，歷史性解決了絕對貧困問題。
三門峽市黨建扶貧、金融扶貧、易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧等工作多次受到中央和省領(lǐng)導(dǎo)同志肯定。金融扶貧“盧氏模式”案例成功入選“全球最佳減貧案例”，產(chǎn)融結(jié)合、風(fēng)險防控和帶貧發(fā)展“三項機制”在國務(wù)院第五次大督查中受到通報表揚；提前兩年完成“十三五”期間易地扶貧搬遷任務(wù)，全國金融扶貧現(xiàn)場會、易地扶貧搬遷現(xiàn)場會、國務(wù)院扶貧辦扶貧小額信貸座談會以及全省金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、交通運輸脫貧攻堅等現(xiàn)場會多次在三門峽市召開；三門峽市脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)成果、建設(shè)成果、干部成果、組織成果、政策成果、機制成果和發(fā)展成果，為鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟社會發(fā)展積累寶貴經(jīng)驗。
中國周刊：脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，三門峽逐漸探索了“政銀聯(lián)動、風(fēng)險共擔、多方參與、合作共贏”的小額扶貧貸款模式，為脫貧攻堅注入了源源不斷的金融活水。請給我們介紹一下三門峽市如何解決“中央有政策、發(fā)展有需求、落地有障礙、基層很焦慮”的金融扶貧問題的？
安偉代表：2017年，三門峽市以盧氏縣為試點，探索建立金融服務(wù)、信用評價、風(fēng)險防控、產(chǎn)業(yè)支撐四個體系，破解扶貧小額信貸落地難題，探索形成金融扶貧“盧氏模式”，在全省、全國得到推廣。
一是聚焦“不方便”，建設(shè)金融服務(wù)體系。構(gòu)建職責明確、上下貫通的三級金融扶貧服務(wù)體系，分別由三級黨委政府、金融機構(gòu)人員組成，把觸角延伸到每個鄉(xiāng)村，進入千家萬戶。形成了“牽頭推進有機構(gòu)、辦理服務(wù)有人員、貸款發(fā)放有流程”的工作格局，解決了銀行工作人員不足、政銀“兩張皮”和服務(wù)“最后一公里”問題。
二是聚焦“不好辦”，建設(shè)信用評價體系。由政府主導(dǎo)、人行推動，相關(guān)銀行機構(gòu)共同參與，對全市所有貧困戶和非貧困戶全面開展信用評級授信，做到信用評定無死角，授信對象全覆蓋、評級結(jié)果全共享，有效解決了“無抵押、無擔保的情況下誰有資格進行信用貸款”的問題。
三是聚焦“不敢放”，建設(shè)風(fēng)險防控體系?？h級設(shè)立風(fēng)險補償金，貧困縣采取政府、銀行、擔保公司、反擔保四位一體風(fēng)險共擔模式，非貧困縣采取“政銀保”和“政銀”風(fēng)險防控體系，有效解決了金融機構(gòu)因風(fēng)險大，有顧慮，不敢放貸的問題。
四是聚焦“不會用”，建設(shè)產(chǎn)業(yè)支撐體系。積極培育菌、藥、果、牧、菜、農(nóng)副產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目貸款，突出造血機能，確保把扶貧小額信貸精準用于貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，有效解決了“精準要求高了，項目怎么選擇”的問題。
2018年，圍繞“用得好、還得上、可持續(xù)”，繼續(xù)探索完善產(chǎn)融結(jié)合、風(fēng)險防控、帶貧發(fā)展等三項工作機制，受到國務(wù)院大督查通報表彰。2019年以來，堅持以“夯基、擴面、促融合”為目標，持續(xù)深化提升金融扶貧“盧氏模式”，將金融服務(wù)體系由三級拓展為四級，信用評價體系由建檔立卡戶拓展到一般農(nóng)戶、帶貧主體，風(fēng)險防控體系由單一措施拓展到多元措施，產(chǎn)業(yè)支撐體系由一產(chǎn)領(lǐng)域拓展到三產(chǎn)融合。
三門峽金融扶貧的成功實踐，不僅有效滿足貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)融資需求，也有效改善農(nóng)村地區(qū)的金融環(huán)境，在推動貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強農(nóng)村社會治理等方面發(fā)揮重要作用，金融扶貧“盧氏模式”顯現(xiàn)出強大的生命力。
中國周刊：我們了解到，“十三五”期間三門峽市154個易地扶貧搬遷集中安置點提前兩年全部建成，搬遷入住65257人，占省易地扶貧搬遷任務(wù)26萬人的25%，創(chuàng)造了“三門峽模式”，受到了國家、河南省的高度認可。易地扶貧搬遷工作是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的有力抓手、重要舉措，是一個系統(tǒng)性的工程，請介紹一下三門峽在這方面是如何做的？
安偉代表：易地扶貧搬遷是“五個一批”中最難啃的硬骨頭?！笆濉逼陂g全市完成易地扶貧搬遷貧困群眾18658戶、65257人，約占全市建檔立卡貧困戶總數(shù)的三分之一，占全省易地扶貧搬遷人數(shù)的四分之一，是全省易地扶貧搬遷任務(wù)最重的地區(qū)。脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，市委市政府堅持把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的“頭號工程”和“標志性工程”，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作機制，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，累計投資39.02億元，建成154個易地扶貧搬遷安置點，提前兩年完成“十三五”期間易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)，是全省第一個整建制完成易地扶貧搬遷任務(wù)的省轄市，多次受到全國全省表彰。
——立足“搬得好”，讓群眾住上“放心房”。三門峽始終堅持“三統(tǒng)籌、兩限定、十一步程序選定”工作標準，以識別程序的規(guī)范化確保識別對象的精準化，全面落實“應(yīng)搬盡搬”，群眾認同度達到100%；按照“靠城、靠鎮(zhèn)、靠園區(qū)、靠鄉(xiāng)村旅游點”的原則，圍繞與搬遷群眾生活發(fā)展密切相關(guān)的教育、醫(yī)療、社會保障等問題，對所有安置點進行位置、功能匹配和調(diào)整，用實實在在的舉措，使之符合“有利于農(nóng)民生產(chǎn)、有利于實現(xiàn)就業(yè)、有利于穩(wěn)定脫貧”的標準，最終實現(xiàn)了全市154個安置點“四靠”率達到100%；恪守“不讓搬遷群眾舉債”資金線和嚴把“優(yōu)質(zhì)放心工程”質(zhì)量關(guān)兩條民生底線，房屋質(zhì)量安全可靠率達到100%；為了讓搬遷群眾體會到新生活的美好舒適，實施宜居環(huán)境提質(zhì)工程，全市所有安置點“五通六有七化”達標率達100%；大力開展政策宣講活動，使搬遷群眾卸下思想包袱，解除后顧之憂，三門峽全市搬遷群眾搬出率達到100%。
——立足“穩(wěn)得好”，讓群眾吃下“定心丸”。為解決群眾在易地搬遷社區(qū)“過不過得踏實、住不住得習(xí)慣、融不融得進去”等問題，三門峽市優(yōu)先解決了就業(yè)生計、社會保障、配套服務(wù)等生產(chǎn)生活問題，切實讓群眾定心、安心。主要舉措有：堅持安置點與產(chǎn)業(yè)配套同規(guī)劃、同實施，光伏、車間、特色產(chǎn)業(yè)、就業(yè)專項、資產(chǎn)收益等措施覆蓋率達100%，每戶一人穩(wěn)定務(wù)工或就業(yè)率達100%，除兜底戶外每戶基本實現(xiàn)2個以上穩(wěn)定收益或產(chǎn)業(yè)保障，脫貧率達100%；積極推動搬遷群眾與城市居民享有同等社保水平，對搬遷群眾子女入學(xué)的校園進行升級改造，在搬遷群眾享受農(nóng)村合作醫(yī)療保障的基礎(chǔ)上，實行貧困群眾大病醫(yī)保和大健康醫(yī)療政策全覆蓋；保持搬遷群眾原來享有的土地承包權(quán)、林地承包權(quán)、集體收益分配權(quán)和支農(nóng)惠農(nóng)政策補貼等權(quán)益不變，依法辦理搬遷安置房不動產(chǎn)權(quán)登記，探索搬遷群眾承包地、山地有序流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)收益歸搬遷戶所有；秉承“搬到哪里，服務(wù)就延伸到哪里”的理念，154個安置點無論安置點大小，均成立后續(xù)管理服務(wù)機構(gòu)，開設(shè)勞動就業(yè)、社會保障、信訪穩(wěn)定等窗口，配備專職人員，實行日常性辦公，使搬遷群眾在家門口就能享受到“一站式”優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
——立足“致富好”，為群眾打下“強心劑”。
搬遷只是手段，脫貧才是目的。三門峽市不斷強化產(chǎn)業(yè)增收、勞務(wù)輸出、龍頭帶動、技能培訓(xùn)、人才培養(yǎng)，持續(xù)抓好穩(wěn)定就業(yè)、新模式從業(yè)等工作，切實提升了增收致富的動力、活力，切實激發(fā)了群眾的雄心、信心。主要舉措有：圍繞直接幫扶、托管幫扶、企業(yè)幫扶、股份幫扶、合作幫扶、代種代養(yǎng)幫扶、資產(chǎn)收益扶貧、“1+1”個體帶貧等8種帶貧形式，建立起搬遷群眾多途徑、多渠道的穩(wěn)定收入來源，確保易地搬遷戶收益最大化；開辟安置點“社區(qū)休閑農(nóng)業(yè)+觀光旅游”等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新路徑，大力增強農(nóng)村經(jīng)濟活力動力，1.2萬人從事現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，月平均收入接近3000元；對有勞動能力的搬遷群眾開展“訂單式”技能培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)技能和就業(yè)技能，向農(nóng)場、工廠、服務(wù)業(yè)場所輸送勞務(wù)，“十三五”期間全市鄉(xiāng)級以上培訓(xùn)近1200場次，培訓(xùn)群眾近4萬人次，三門峽全市搬遷群眾有勞動能力人員就業(yè)率100%，有力實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民、市民的轉(zhuǎn)變，使搬遷群眾獲得穩(wěn)定的工資收入；多領(lǐng)域培育致富帶頭人，既實現(xiàn)了個人價值，又滿足了安置點后續(xù)扶持之所需。
今年以來，全市上下圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富”總體目標，抓實易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶“5個1”專項行動、“5個新”提質(zhì)工程等，全市“5個1”（光伏扶貧、特色產(chǎn)業(yè)、扶貧車間、就業(yè)專項、資產(chǎn)收益）共覆蓋受益貧困群眾96268人次，“五個新”覆蓋率80%以上，實現(xiàn)后續(xù)扶持工作與鄉(xiāng)村振興有機銜接。
中國周刊：今年全國兩會的一個熱點的內(nèi)容是全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。中央一號文件出臺后三門峽也印發(fā)了《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》，我想了解一下三門峽在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接方面都做了哪些工作？有哪些打算？
安偉代表：鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接方面，三門峽堅持市級統(tǒng)籌、縣級主體、鄉(xiāng)村實施的市縣一體化抓落實工作機制，堅持改革創(chuàng)新，防范化解風(fēng)險，把鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在頭等重要位置來抓，按照“一穩(wěn)四轉(zhuǎn)三確?！钡目傮w要求，緊盯鞏固、拓展、銜接重點工作，推動脫貧攻堅政策舉措和工作體系逐步向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，用鄉(xiāng)村振興鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住脫貧攻堅勝利果實。
頂層設(shè)計方面，將鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接納入“十四五”相關(guān)規(guī)劃，科學(xué)編制“十四五”鞏固脫貧成果規(guī)劃，深化細化具體措施，推動脫貧地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)更興旺、生態(tài)環(huán)境更宜居、和諧鄉(xiāng)風(fēng)更文明、鄉(xiāng)村治理更有效、群眾生活更富裕。
工作重點方面，保持三個穩(wěn)定，鞏固三個成果，拓展四項成效，做好五個銜接，以有效銜接平穩(wěn)有序推進鄉(xiāng)村全面振興。保持三個穩(wěn)定：保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，保持資金支持力度總體穩(wěn)定，保持現(xiàn)有幫扶力量總體穩(wěn)定。鞏固三個成果：鞏固“兩不愁三保障”工作成果，鞏固扶貧項目建設(shè)成果，鞏固異地扶貧搬遷成果。拓展四個成效：拓展產(chǎn)業(yè)扶貧成效，拓展就業(yè)扶貧成效，拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效，拓展公共服務(wù)建設(shè)成效。做好五個銜接：做好領(lǐng)導(dǎo)體制銜接，做好工作體系銜接，做好支持政策銜接，做好規(guī)劃項目銜接，做好考核機制銜接，為鄉(xiāng)村振興增光添彩。
編輯：海洋