2020-11-20 18:45:34 來源：中國周刊 作者：梅磊 郭向東

今年來，河北省石家莊市公安局橋西區(qū)分局新石派出所深入學(xué)習(xí)貫徹省廳、市局關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代公安派出所工作的一系列指示要求，按照分局黨委的統(tǒng)一部署，學(xué)習(xí)借鑒所站融合先行試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合特殊的地理環(huán)境（東臨繁華石家莊高鐵站，內(nèi)有號(hào)稱“小香港”的西三教舊村，同時(shí)又有廣平、新石、鐵路宿舍等老舊小區(qū)），特殊的人口結(jié)構(gòu)（流動(dòng)人口多、外來人口多），特殊的行業(yè)場(chǎng)所（小歌廳、小足療按摩、小旅店和小棋牌室等多家），堅(jiān)持“向科技要警力、要戰(zhàn)斗力”的工作思路，做到全方位服務(wù)質(zhì)、零死角防范、全方位打擊，以所站融合為抓手，大力推進(jìn)“所站一體化”和“一室兩隊(duì)”建設(shè)，以精細(xì)化管理提升服務(wù)群眾滿意度，以打造過硬隊(duì)伍，形成尖刀拳頭，守護(hù)一方百姓平安。

一、要順應(yīng)時(shí)代大勢(shì)，科學(xué)推進(jìn)所站既融又合

2011年7月，綜合警務(wù)服務(wù)站正式成立。新石派出所下設(shè)的西三教、花卉兩個(gè)警務(wù)站，一直踐行“零距離打擊犯罪，近距離服務(wù)群眾”的宗旨，街面犯罪大幅下降，群眾的安全感幸福感大幅提升，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和群眾的認(rèn)可。但隨著時(shí)代發(fā)展的新環(huán)境和人民群眾對(duì)公安工作的新要求，現(xiàn)行的警務(wù)工作模式出現(xiàn)了三個(gè)不相適應(yīng)：與當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)，與基層公安實(shí)際工作不相適應(yīng)，與民警和隊(duì)伍持續(xù)發(fā)展不相適應(yīng)。為了破解當(dāng)前所、站工作模式不暢難題，解決原來所站分工又分家，協(xié)同聯(lián)動(dòng)少，推諉扯皮多等諸多弊端，我們從思想上融合切入，從機(jī)制上整合上深抓，從工作配合上推進(jìn)，著眼全局，統(tǒng)籌規(guī)劃，形成一盤棋，不分你我，科學(xué)推進(jìn)所站融合一體化，在現(xiàn)有人力物力基礎(chǔ)上全面提升警務(wù)辦理和服務(wù)群眾水平。

(一)是思想意識(shí)要融合。所站一體化面臨的關(guān)鍵問題，就是民警在思想上還認(rèn)為派出所和警務(wù)站是兩個(gè)單位，存在著“你所、我站”的思想認(rèn)識(shí)。警務(wù)站覺得自己是獨(dú)立的實(shí)戰(zhàn)單位，派出所夠不著、抓不著、管不著的模糊認(rèn)識(shí)。同時(shí)，派出所也存在著對(duì)警務(wù)站“所外”人員，就是“二傳手”、免費(fèi)“出租車”等偏見問題。派出所民警感到所里“白加黑、５+２”的工作模式，常常擔(dān)負(fù)大型任務(wù)沒有休息時(shí)間，手頭案件處理不完，社區(qū)工作無法分身，警務(wù)站值班一天歇三天悠閑自在等攀比心理，工作積極性受到很大沖擊，導(dǎo)致所站脫節(jié)兩張皮、警力浪費(fèi)，久而久之，站上的民警已經(jīng)習(xí)慣了“四班三運(yùn)轉(zhuǎn)”的工作模式。所站融合實(shí)質(zhì)就是融合盤活警力,說到底就是融合警務(wù)站的警力，打破了他們以往的工作、生活節(jié)奏，因此有些民警就有了抵觸情緒。我們從組織上入手統(tǒng)一思想，利用黨員支部大會(huì)、支部會(huì)和黨小組會(huì)，層層發(fā)動(dòng)，逐步統(tǒng)一，把思想認(rèn)識(shí)集中統(tǒng)一到派出所這個(gè)大家庭上來，形成“所站一家”的共識(shí)；從生活小事做起，對(duì)孩子考學(xué)就學(xué)、老人看病住院、子女就業(yè)等民警家里的事當(dāng)公家的事辦，從組織活動(dòng)入手，組織民警黨員宣誓、重溫入警誓詞、反思為所里做了哪些貢獻(xiàn)，逐步把“你們所、我們站”的模糊認(rèn)識(shí)，變成 “咱們所、咱們站”的思想共識(shí)。

(二)是工作運(yùn)行要融合。新石派出所（包括警務(wù)站民警）除內(nèi)勤、戶政民警外，其他所有民警全部融合到派出所整體，在建設(shè)“一室兩隊(duì)”，即綜合室、社區(qū)隊(duì)、治安隊(duì)的基礎(chǔ)上，基礎(chǔ)副所長(zhǎng)和治安副所長(zhǎng)負(fù)責(zé)兩隊(duì)業(yè)務(wù)工作的開展。設(shè)立４個(gè)班次，每個(gè)班３名民警、６名輔警，每日由一個(gè)班次擔(dān)負(fù)主班。每個(gè)班次３名民警由（１名治安警、２名社區(qū)警組成，確保每個(gè)班次治安案件各班次辦理），站上回來的民警，根據(jù)個(gè)人意愿、工作能力和性格特點(diǎn)，分別編入社區(qū)隊(duì)和治安隊(duì)，擴(kuò)充兩隊(duì)實(shí)力，同時(shí)，做到“人人都有責(zé)任田，個(gè)個(gè)都是辦案手”，我們沒有專職警務(wù)站民警，取而代之的是“警務(wù)站崗位”。其余民警組建治安專班組，專門處理積案、難案，提高破案率。

(三)是工作機(jī)制要融合。結(jié)合實(shí)際研究制定具體規(guī)范流程，細(xì)化工作分工，明確工作職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)。先后制定了《新石派出所民警工作職責(zé)》，讓每名民警知道自己該干什么、干到什么標(biāo)準(zhǔn)，心中有數(shù)，做有標(biāo)準(zhǔn)；研究制定《新石派出所日常工作內(nèi)務(wù)管理規(guī)范》，使警務(wù)站民警住有床鋪，工作有辦公桌，切實(shí)有到所里“回家”的感覺，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生、內(nèi)務(wù)衛(wèi)生、個(gè)人衛(wèi)生明確標(biāo)準(zhǔn)，每日由值班領(lǐng)導(dǎo)檢查通報(bào)；制定《“一室兩隊(duì)”工作細(xì)則》，將各項(xiàng)工作和崗位職責(zé)明確細(xì)化，建章立制，做到規(guī)范有流程、標(biāo)準(zhǔn)要求，又有監(jiān)督考核、獎(jiǎng)懲措施；在工作待遇上、食宿上、考核上，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核，即：同工同酬同考。每日統(tǒng)計(jì)每名民警當(dāng)天的工作成績(jī)單，當(dāng)天統(tǒng)計(jì)，當(dāng)天亮?xí)?，每個(gè)月都對(duì)每個(gè)人的績(jī)效成績(jī)拉單子大排名，多勞多得，改變之前忙的暈頭轉(zhuǎn)向，閑的無所事事的現(xiàn)象，形成所站工作一起干，人人爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)手，充分調(diào)動(dòng)了民警工作的積極性主動(dòng)性。

二、要信息化建設(shè)先行，以“一室兩隊(duì)”完全融合

以“一室兩隊(duì)”建設(shè)為牽引，緊緊圍繞向科技要警力的目標(biāo)要求，堅(jiān)持信息化建設(shè)引領(lǐng)“一室兩隊(duì)”建設(shè)質(zhì)量層次，努力擺脫傳統(tǒng)派出所工作弊端，打造新時(shí)代派出所工作模式，提升警務(wù)機(jī)制效能，深入推進(jìn)派出所“一室兩隊(duì)”建設(shè)。

(一)是做精綜合指揮室，建設(shè)信息化派出所“內(nèi)核大腦”。打造“一網(wǎng)轄區(qū)”，在基礎(chǔ)設(shè)施陳舊緊張的情況下，專門設(shè)立綜合指揮室，投入５萬元，購買配備了計(jì)算機(jī)顯示器等基礎(chǔ)設(shè)備，集警情研判、綜合指揮、警務(wù)處置、視頻追蹤等功能一體化綜合指揮室，轄區(qū)所有路段、社區(qū)、企事業(yè)單位網(wǎng)上一覽無余。合理設(shè)置警組。我所綜合指揮室設(shè)有指揮調(diào)度組、合成作戰(zhàn)組、綜合內(nèi)勤組、案件監(jiān)管組４個(gè)小組。其中指揮調(diào)度組由代班領(lǐng)導(dǎo)組成；合成作戰(zhàn)組由治安副所長(zhǎng)帶領(lǐng)４名警輔人員組成；綜合內(nèi)勤組由２名內(nèi)勤民警帶領(lǐng)３名警輔人員組成，案件監(jiān)管組由所里法制員組成。強(qiáng)化聯(lián)合聯(lián)動(dòng)。綜合指揮室各組之間既有分工又有合作，指揮、情報(bào)、處置同步開展，聯(lián)合作戰(zhàn)，做到警情出現(xiàn)在哪里，一體化、可視化的保障就跟進(jìn)到哪里，為警務(wù)任務(wù)處置提供堅(jiān)實(shí)信息保障，做到精確打擊、快速處置。

(二)是推進(jìn)智慧型社區(qū)建設(shè)，提升社區(qū)隊(duì)建設(shè)層次。按照“做大做強(qiáng)警務(wù)區(qū)建設(shè)，讓警務(wù)區(qū)成為派出所的前沿陣地和戰(zhàn)斗堡壘”的理念，新石派出所的８?jìng)€(gè)警務(wù)區(qū)實(shí)行警長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和網(wǎng)格化管理，讓警務(wù)區(qū)成為“小派出所”。推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，目前，天下玉苑、格調(diào)春天等１０個(gè)小區(qū)已初步形成智慧型社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從小區(qū)大門的人臉識(shí)別到地下停車場(chǎng)的自動(dòng)報(bào)警，只要進(jìn)入小區(qū)，無處不在信息管理之中；實(shí)行網(wǎng)格化管理。根據(jù)警務(wù)區(qū)人口、小區(qū)、單位和治安狀況等實(shí)際情況，每個(gè)警務(wù)區(qū)配備１－２名民警和２－３名警輔，達(dá)到派出所警力的４８.６%。社區(qū)警務(wù)隊(duì)由基礎(chǔ)副所長(zhǎng)負(fù)責(zé)，每名社區(qū)民警都有自己的“責(zé)任田”，職責(zé)明確到人，結(jié)合“一標(biāo)三實(shí)”應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握轄區(qū)各種底數(shù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管控；群防群治信息化。充分發(fā)揮社區(qū)民警擔(dān)任社區(qū)副書記的優(yōu)勢(shì)，各警務(wù)區(qū)民警聯(lián)動(dòng)各社區(qū)、單位保安力量行政村治保會(huì)力量和社區(qū)志愿者、治安積極分子和樓院長(zhǎng)等社會(huì)力量，建立微信群，設(shè)立信息治安組，協(xié)助民警及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及早解決問題，把矛盾糾紛化解在初始階段，實(shí)現(xiàn)警民聯(lián)合治理。

(三)是做強(qiáng)打擊辦案隊(duì)，提升執(zhí)法辦案能力。針對(duì)轄區(qū)內(nèi)電動(dòng)車手機(jī)被盜多、特別是小按摩店、小歌廳、小棋牌室多且在村里隱蔽性強(qiáng)的實(shí)際情況，在充實(shí)４個(gè)班次的基礎(chǔ)上，把其他９名精干民警組建專業(yè)的執(zhí)法辦案隊(duì)，分為三個(gè)打擊小組，主要負(fù)責(zé)盜搶騙、黃賭毒和涉黑涉惡等復(fù)雜案件的偵辦。充分利用綜合指揮和情報(bào)功能，對(duì)設(shè)置在村里的按摩室、居民樓內(nèi)的棋牌室進(jìn)行摸排，做到主動(dòng)出擊、精準(zhǔn)打擊，對(duì)高發(fā)的西三教舊村的盜搶案件，集中研判，跟蹤處置、及時(shí)進(jìn)行布控抓捕，提高案件偵破效率，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，有效維護(hù)轄區(qū)的社會(huì)治安穩(wěn)定和群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

三、最大限度發(fā)揮警力，所站整體效能得到提升

(一)是警力不浪費(fèi)。警務(wù)站承擔(dān)的“七大職能”，沒有因?yàn)椤八疽惑w化”被消減弱化，反而由于所內(nèi)全員輪流上站值守，激發(fā)了新的活力。所內(nèi)警力得到擴(kuò)充加強(qiáng)，工作擺布科學(xué)有序。實(shí)踐證明，由于所站融合，信息化建設(shè)大力推進(jìn)，轄區(qū)內(nèi)做到巡邏防控精準(zhǔn)，轄區(qū)發(fā)案同比下降1０.6%；治安警增多，破案率提高，特別是侵財(cái)案件破案同比增加26%，辦案質(zhì)量明顯提升。

(二)是突發(fā)事件處置能力得到提升。以新石派出所為例，原先所內(nèi)只有17個(gè)民警，14名民警在站上，所內(nèi)民警值班期間的案件處理時(shí)間都特別緊張，沒有精力投入到社區(qū)基礎(chǔ)、巡邏防控、案件偵破當(dāng)中。融合后我們31名民警全部在崗在位，對(duì)于各類勤務(wù)和突發(fā)事件的處置，確實(shí)做到快速準(zhǔn)確，警力充足。

(三)是業(yè)務(wù)素養(yǎng)得到提升。警務(wù)站的民警長(zhǎng)期處于樹形象、怕投訴，被動(dòng)、壓抑、應(yīng)付的狀態(tài)，不僅公安業(yè)務(wù)逐漸荒廢，甚至負(fù)面情緒沒出口，導(dǎo)致身心不健康。融合后，警務(wù)站民警進(jìn)入社區(qū)隊(duì)和治安隊(duì)，逐步學(xué)會(huì)了管理服務(wù)、偵查破案、執(zhí)法辦案，真正當(dāng)了一次警察，找到了自我存在感和價(jià)值感，青春煥發(fā)，積極向上。所站融合以來，新石派出所共抓獲盜竊違法犯罪嫌疑人14名，均系原警務(wù)站民警所為。

(四)是人民群眾安全感得到提升。所站融合后，警力更加充裕，民警有時(shí)間、有精力去做各項(xiàng)工作。比如，原先盜竊案件只做登記，現(xiàn)在可以進(jìn)行調(diào)取監(jiān)控、走訪排查等偵查工作；原先隱藏在小區(qū)里的小場(chǎng)所隨著社區(qū)民警下社區(qū)更勤更多，逐漸露出水面了；社區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛也有足夠的警力足夠的時(shí)間化解了，人民群眾的安全感幸福得到大幅度提升。

 

編輯：海洋