2020-11-04 18:32:06 來源：中國改革報 作者：何玲
▲ 圖為白河縣
白河縣位于陜西與湖北交界的大山深處，全縣總面積1455平方公里，土石山區(qū)就占總面積的95%以上，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣和國家集中連片特殊困難地區(qū)縣?！鞍缀拥陌l(fā)展史是一部脫貧攻堅的戰(zhàn)斗史。讓白河在我們這一代人手里實現(xiàn)整縣脫貧，是我們這一班人的使命和擔當。”作為全縣脫貧攻堅一線總指揮，白河縣委書記陳暉的話語擲地有聲：截至2019年底，白河縣貧困發(fā)生率由2014年底的36.9%下降至1.24%。2020年2月27日，陜西省人民政府批復同意，白河縣正式退出貧困縣序列。
從深度貧困到脫貧“摘帽”，從“不適宜人類居住的地方”到“秦楚邊城，水色白河”，五年來，白河縣以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，舉全縣之力、聚全縣之智，立下“軍令狀”，啃下“硬骨頭”，兌現(xiàn)莊嚴承諾，圓百姓一個脫貧致富夢。
黨建引領 幫扶路上“不落一人”
白河縣茅坪鎮(zhèn)紅征村村民聶太喜人生最幸運的事，是與縣委書記陳暉結下了“親戚”。聶太喜曾住在一處偏僻的山坡上，房屋破爛，靠種植玉米、紅薯為生，一年到頭不僅沒有積蓄，還欠了外債。陳暉得知聶太喜的境況后，多次來到聶太喜家，與他交流談心，幫他出主意、發(fā)展產業(yè)。如今，聶太喜搬進了新家，種了10多畝油葵和甘蔗，成了村里的“產業(yè)大戶”，光景越來越好了。
無獨有偶。冷水鎮(zhèn)三院村包聯(lián)戶巴文成雖然沒有雙手，但已成為村里的養(yǎng)殖大戶?！傲募页！⒃捸S收、談發(fā)展，這是我和李全成縣長日常對話的主題。在李縣長的幫扶下，我大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，2018年底就脫貧了，今年還要再養(yǎng)10頭牛、30只羊、400只雞！”巴文成更是堅定了脫貧致富的信心。
聶太喜、巴文成發(fā)展產業(yè)致富是白河縣實現(xiàn)全面脫貧的縮影。據了解，白河縣堅持“支部+X+貧困戶”模式，深入開展“黨建引領，打造產業(yè)致富鏈”行動，使“支部建在產業(yè)鏈、能人聚在產業(yè)鏈、黨員示范在產業(yè)鏈、貧困戶增收在產業(yè)鏈”，探索走出了一條“以產業(yè)為依托、以支部為龍頭、以黨員為骨干、以基地為基礎、以富民為目標”的新路子，把黨的組織優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)了“建一個組織、興一項產業(yè)、活一域經濟、富一方百姓”的目標。
幫扶路上不落一人。白河縣按照“一村一名總隊長掛帥、一名縣級領導包抓、一個重點行業(yè)部門牽頭、一名副科級以上駐村工作隊長和第一書記常駐、一個企業(yè)或合作社幫帶、一個互助資金協(xié)會幫籌、一名鄉(xiāng)村醫(yī)生駐村”的要求，堅持幫扶力量、建設項目、脫貧資金、扶持措施等集中向深度貧困村傾斜，對26個深度貧困村的水、電、路、信等基礎設施優(yōu)先規(guī)劃、優(yōu)先設計、優(yōu)先建設。
麻虎鎮(zhèn)十里社區(qū)的花甲老人何忠順告訴中國改革報、改革網記者：“麻虎鎮(zhèn)黨委書記胡才偉時常鼓勵我，‘你是老黨員，要發(fā)揮模范帶頭作用’。2018年，我?guī)ь^流轉閑置土地種植紅薯5畝。當年秋季畝產紅薯5000余斤，凈增收1.3萬元！”
據統(tǒng)計，近5年來，白河縣累計投入11.6億元，實施農村基礎設施和公共服務設施項目940余個。改造升級縣鄉(xiāng)公路9條145.7公里，新修、改建通村路和產業(yè)路1470余公里。通過互助資金協(xié)會、資產收益扶貧，向每個深度貧困村注入村集體資金達150萬元。加大對特困人群集體經濟收益配股，力促特困群體以長效資產收益實現(xiàn)穩(wěn)定增收。
易地搬遷 產城融合“換新顏”
“多虧了黨的好政策，我們才能從高山上搬下來，小孩上學方便了，我們也能在家門口的社區(qū)工廠務工。搬到山下的安置房后，下雨天不怕漏雨了，下雪天不怕路難走了，家門口就有超市，生活用品樣樣齊全！”白河縣卡子鎮(zhèn)陳莊社區(qū)村民汪亞琴對自己的新家、新生活十分滿意。
在“土無三寸厚，地無百畝平”的白河，當地人憑著踏實肯干的韌勁，讓這片古老的土地換上了新顏，并孕育出領導苦抓、干部苦幫、群眾苦干的“三苦精神”。脫貧攻堅戰(zhàn)打響后，白河縣堅持把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的關鍵之舉，將全縣居民按照“縣城——集鎮(zhèn)——新型社區(qū)”各三分之一的比例進行布局，構建起符合縣情實際的搬遷安置體系和新型城鎮(zhèn)化格局。數據顯示，全縣累計搬遷近3萬戶10.4萬人，易地扶貧搬遷實際入住率已達99%。探索“山上建園區(qū)、山下建社區(qū)”等有效做法被寫進陜西省委、省政府《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見》。在全縣開展的“三問、三解、三精準”活動，以及《關于實施移民（脫貧）搬遷六大融入提升行動的決定》和8項配套措施等工作經驗，先后在全國易地扶貧搬遷論壇和全省易地扶貧搬遷工作現(xiàn)場會上交流，被國家發(fā)改委《“十三五”新時期易地扶貧搬遷工作政策指引》第35期印發(fā)在全國推廣。
此外，白河縣探索“移民搬遷建社區(qū)、依托社區(qū)建工廠、建好工廠促就業(yè)”，把就業(yè)創(chuàng)業(yè)、招商引資和移民搬遷進行有機“捆綁”，使有勞動能力的農村貧困勞動力和移民搬遷群眾穩(wěn)定就業(yè)。目前，已累計培育新社區(qū)工廠69家，吸納就業(yè)5000余人，3700戶貧困戶就地就業(yè)脫貧，實現(xiàn)100戶以上安置點均有1～2家新社區(qū)工廠的目標，真正把貧困群眾嵌在產業(yè)鏈和創(chuàng)業(yè)鏈上。
“村里有了寬敞的道路、完善的設施，教育和醫(yī)療條件也不斷提高?！蓖魜喦俑嬖V記者，白河縣推行“3+1+X”家庭醫(yī)生簽約服務模式，每村都有1支醫(yī)師團隊，對每戶貧困家庭落實簽約服務。
據悉，白河縣投入600余萬元，在全省率先建立覆蓋縣、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療機構的遠程診療體系，將醫(yī)院建在“網上”，將專家連在“線上”，24小時服務不間斷，推動優(yōu)質醫(yī)療資源共享，讓患者在家門口就能享受到二級以上醫(yī)院的服務，真正實現(xiàn)了小病不出村、大病不出縣的目標。
志智雙扶 提振內生動力“譜新篇”
每年暑假過后，本應是教師休假的時候，卻是白河各級學校老師正忙碌的時候。因為學校要深入貧困學生家中，逐戶了解困難狀況，逐一制定入學幫扶措施，確保每名貧困學生都能夠按時進入學校。
“辦好教育既是最基本最普惠的民生，也是阻斷貧困代際傳遞，實現(xiàn)興縣富民的治本之策。”白河縣有關負責人表示，白河縣在脫貧攻堅的主戰(zhàn)場堅持扶貧先扶志和智，將教育各項經費和配套資金全部納入縣財政預算，并設立教育發(fā)展專項資金。5年累計投入7.6億元，改擴建中小學校和幼兒園45所，新增校舍面積16.7萬平方米，其中投資4億多元建成的省級示范高中——白河縣高級中學，榮獲“全國教育系統(tǒng)先進集體”。大力開展職業(yè)技能培訓，免費舉辦新型農民培訓、“兩后生”職業(yè)技能培訓、外出務工人員創(chuàng)業(yè)培訓，推動全縣6萬之眾的務工經濟轉型求變，每年創(chuàng)收10億多元。探索形成的“就業(yè)+創(chuàng)業(yè)+產業(yè)”融合培訓模式在全國創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務展示交流活動中獲得優(yōu)秀項目獎。
與此同時，白河縣緊緊圍繞“一年初見效，兩年大變樣，三年成新風”目標，厚植沃土育文明新風，全面激發(fā)群眾脫貧致富內生動力。通過在全縣108個村、13個社區(qū)開展道德評議、制定村規(guī)民約，為村民自治設置了“硬杠杠”，積極推進“三治融合”，狠抓“一約四會”建設，以村風民風引領新風尚，以道德力量培育新風尚，在全縣各鎮(zhèn)各村形成知榮辱、樹新風的良好環(huán)境；壯大“水色白河”理論宣講團力量，利用“理論宣講+文藝演出+百姓故事+現(xiàn)場互動”的模式，用“身邊事”教育“身邊人”，讓黨的政策理論“飛入尋常百姓家”；以社會核心價值觀等為主要元素，組織編排《新民風助力脫貧》《扶貧趣事》等一批文藝作品，用群眾喜聞樂見的形式，廣泛開展移風易俗宣傳活動，與日俱新的城鄉(xiāng)風貌見證著文明的力量。
“摘帽”只是新起點，“趕考”永遠在路上?！拔覀兂雠_了鞏固脫貧成果有效防止返貧十條措施，堅決貫徹脫貧攻堅‘四個不摘’，確?，F(xiàn)行標準下貧困人口全部穩(wěn)定脫貧，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，接續(xù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，奮力譜寫新時代追趕超越新篇章?！崩钊蓤远ǖ卣f。（ 何玲）
編輯：海洋