2021-03-10 20:49:51
中國(guó)周刊 王雪銘
2021年中國(guó)將隆重慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，全面實(shí)施“十四五”規(guī)劃，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。在這一特殊背景下召開的全國(guó)兩會(huì)傳遞出很多百姓關(guān)注的經(jīng)濟(jì)信息，《中國(guó)周刊》圍繞“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案等焦點(diǎn)，梳理出多個(gè)熱點(diǎn)經(jīng)濟(jì)話題。
高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造新需求
增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力源，全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。全國(guó)人大代表、福建省委副書記、省長(zhǎng)王寧表示，福建立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面理解和貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)并深度融入新發(fā)展格局。福建為了全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力源，把科技創(chuàng)新擺在核心地位，強(qiáng)化科技自立自強(qiáng)，深入實(shí)施科教興省、人才強(qiáng)省、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面建設(shè)創(chuàng)新型省份。瞄準(zhǔn)人工智能、新材料等領(lǐng)域，實(shí)施10個(gè)以上省科技重大專項(xiàng)，并通過強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，完善企業(yè)研發(fā)投入激勵(lì)機(jī)制，帶動(dòng)了全社會(huì)研發(fā)投入增長(zhǎng)20%以上。
讓高質(zhì)量發(fā)展更好地惠及民生。在全國(guó)人大代表、上海市人大常委會(huì)副主任陳靖看來，“十四五”規(guī)劃指導(dǎo)思想明確的“以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題”是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學(xué)判斷，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的GDP和財(cái)政收支，“要讓高質(zhì)量發(fā)展更好地惠及民生，讓廣大人民群眾獲益。”陳靖表示，“十四五”期間應(yīng)該發(fā)展更多的普惠金融，并加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控，讓市民財(cái)富更好保值增值，擴(kuò)大中等收入群體，更好享受高質(zhì)量生活。
讓高質(zhì)量發(fā)展增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感。全國(guó)人大代表、張掖市委書記楊維俊表示，張掖市在堅(jiān)決扛牢生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)政治責(zé)任的前提下，加快構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，建立健全以“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，采取差異化分類考核的辦法，持續(xù)加大生態(tài)文明建設(shè)考核權(quán)重。通過努力，老百姓在望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁中增加了獲得感、幸福感和安全感。
讓高質(zhì)量供給，創(chuàng)造新需求。“以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求”，“十四五”規(guī)劃綱要草案精確點(diǎn)出創(chuàng)新與消費(fèi)需求的關(guān)系。需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求。創(chuàng)新既是新發(fā)展理念的內(nèi)在要求，也是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的加速器。全國(guó)人大代表，萬豐奧特控股集團(tuán)董事局主席陳愛蓮說：“在供給側(cè)，要以高端市場(chǎng)需求為重點(diǎn)，以數(shù)字化創(chuàng)新為抓手，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)為產(chǎn)業(yè)賦能，著力發(fā)展一批優(yōu)勢(shì)和高端制造產(chǎn)業(yè)，著力提升產(chǎn)業(yè)智能化水平，搶占未來產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)?！?/span>
去年以來，新能源汽車銷售持續(xù)火爆。“如今汽車消費(fèi)結(jié)構(gòu)面臨加速分化，長(zhǎng)安汽車堅(jiān)持產(chǎn)品產(chǎn)能結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化，3年來淘汰了20余款低競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)品?！比珖?guó)人大代表、長(zhǎng)安汽車股份有限公司董事長(zhǎng)朱華榮表示，基于汽車消費(fèi)升級(jí)的趨勢(shì)，長(zhǎng)安汽車近年來著力構(gòu)建全新品牌架構(gòu)，針對(duì)不同細(xì)分市場(chǎng)提供差異化的產(chǎn)品，很好地提振了消費(fèi)。要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量供給，必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，關(guān)鍵核心技術(shù)是買不來、要不來的?！爸袊?guó)汽車自主品牌不僅要堅(jiān)持研發(fā)投入，更要掌握核心技術(shù)，這將是決定競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵?！敝烊A榮代表深有感觸地說。
高水平開放塑造新優(yōu)勢(shì)
全國(guó)兩會(huì)前，有這樣一份數(shù)據(jù)令人振奮：2020年，海南自貿(mào)港建設(shè)總體方案發(fā)布，海南當(dāng)年新設(shè)市場(chǎng)主體31萬余戶，同比增長(zhǎng)30.9％。國(guó)家發(fā)展改革委主任何立峰在兩會(huì)期間表示，穩(wěn)步推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)，力爭(zhēng)到2025年有新的重大進(jìn)展。及時(shí)總結(jié)以上海自貿(mào)區(qū)為代表的國(guó)家對(duì)外開放平臺(tái)的經(jīng)驗(yàn)、做法，推動(dòng)全國(guó)開放躍上更高水平。
從北京到海南，從沿海到內(nèi)陸，從自貿(mào)區(qū)到自貿(mào)港，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，我國(guó)不斷布局高水平開放的新載體，加快培育參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長(zhǎng)顧學(xué)明委員表示，“十四五”期間，我國(guó)要推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)協(xié)同開放，促進(jìn)中西部和沿邊地區(qū)開發(fā)開放，高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港，吸引更多優(yōu)質(zhì)資源要素參與到雙循環(huán)中。
改革開放邁出新步伐。“‘十四五’時(shí)期，我們要準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段的新任務(wù)新要求，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移深化改革、擴(kuò)大開放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。到2035年，我國(guó)將形成對(duì)外開放新格局，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)。”全國(guó)人大代表、寧夏回族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)黨組書記李郁華代表說。
實(shí)行高水平對(duì)外開放。高水平開放，必須對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平。全國(guó)人大代表、山西省發(fā)改委主任姜四清表示，“十四五時(shí)期，要建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以高水平開放打造國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。在推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化、深化商品和要素流動(dòng)型開放、拓展規(guī)則等制度型開放上下功夫，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) “雙循環(huán)”
黨的十九屆五中全會(huì)明確提出“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建與運(yùn)行，實(shí)質(zhì)上是數(shù)字經(jīng)濟(jì)下各類資源要素的新循環(huán)與新配置。產(chǎn)業(yè)循環(huán)的暢通是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的核心，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙循環(huán)”的關(guān)鍵點(diǎn)是要通過科技創(chuàng)新、特別是數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈和云計(jì)算等新一代數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和供需精準(zhǔn)對(duì)接，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型并向全球價(jià)值鏈高端延伸。
多位接受《中國(guó)周刊》記者采訪的兩會(huì)代表委員表示，構(gòu)建新發(fā)展格局重點(diǎn)在打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)的堵點(diǎn)和梗阻，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)。同時(shí)，還要實(shí)行更高水平對(duì)外開放，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源更好對(duì)接，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為世界經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)能。全國(guó)人大代表、格力電器董事長(zhǎng)兼總裁董明珠表示，在拉內(nèi)需、促循環(huán)上，我國(guó)有一些政策上的調(diào)控，以產(chǎn)品技術(shù)升級(jí)“帶”動(dòng)“雙循環(huán)”更好地“轉(zhuǎn)”起來。在好的環(huán)境下，企業(yè)應(yīng)該抓住機(jī)遇，真正掌握核心科技，與地區(qū)建設(shè)相結(jié)合，讓持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新變成企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
全國(guó)政協(xié)常務(wù)委員、中國(guó)僑商聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)、世茂集團(tuán)董事局主席許榮茂表示，粵港澳大灣區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，創(chuàng)新要素集聚，國(guó)際化水平領(lǐng)先，更是傳統(tǒng)對(duì)外開放的窗口，具備打造“內(nèi)循環(huán)”“雙循環(huán)”新發(fā)展格局樣板的良好條件和巨大優(yōu)勢(shì)。他建議做好基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”，積極打造內(nèi)聯(lián)外通的流通體系，構(gòu)筑大灣區(qū)快速交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城市通勤、物流運(yùn)輸便捷高效；大力發(fā)展智慧交通，依托物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、自動(dòng)控制等新一代信息技術(shù)，加強(qiáng)粵港澳智慧城市建設(shè)，發(fā)揮大灣區(qū)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。
注冊(cè)制改革 拓展融資渠道
3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告，其中涉及資本市場(chǎng)的工作部署主要包括，穩(wěn)步推進(jìn)注冊(cè)制改革，完善常態(tài)化退市機(jī)制，加強(qiáng)債券市場(chǎng)建設(shè)，更好發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)作用，拓展市場(chǎng)主體融資渠道。
作為資本市場(chǎng)改革的“牛鼻子”工程，注冊(cè)制相繼在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板試點(diǎn)。全國(guó)政協(xié)委員、申萬宏源證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊成長(zhǎng)認(rèn)為，注冊(cè)制改革有力地支持了科創(chuàng)企業(yè)融資，并在引導(dǎo)社會(huì)資金流向新興產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)充經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板方面發(fā)揮了重要作用。
全國(guó)人大代表、楚天科技董事長(zhǎng)唐岳接受記者采訪時(shí)表示，本次創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊(cè)制，在市場(chǎng)化、法治化上邁出了質(zhì)的一步，激活市場(chǎng)發(fā)展“一池春水”。唐岳介紹，在本輪創(chuàng)業(yè)板改革中，楚天科技有幸成為了其中一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)的親歷者和見證者。2020年10月9日，證監(jiān)會(huì)公告同意楚天科技并購(gòu)重組項(xiàng)目的注冊(cè)申請(qǐng)。這意味著，楚天科技成功拿下了創(chuàng)業(yè)板重大重組注冊(cè)制首單，且從受理到獲批，耗時(shí)僅3個(gè)月，充分體現(xiàn)了注冊(cè)制下高效的并購(gòu)重組機(jī)制。
全國(guó)人大代表、陽(yáng)光電源董事長(zhǎng)曹仁賢談及創(chuàng)業(yè)板改革時(shí)提到，創(chuàng)業(yè)板再融資改革讓其感受頗深，“再融資政策的調(diào)整，降低了門檻、激活了再融資市場(chǎng)，讓資金可以流入優(yōu)質(zhì)實(shí)體企業(yè)，加速實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而股權(quán)激勵(lì)政策的調(diào)整有利于激發(fā)包括控股股東在內(nèi)的核心關(guān)鍵人員更積極地投入到公司經(jīng)營(yíng)中，專注于提升公司業(yè)績(jī)。”
記者注意到，“注冊(cè)制改革”已連續(xù)三年被政府工作報(bào)告提及。與此前相比，今年與“注冊(cè)制改革”被同時(shí)提及的還有“完善常態(tài)化退市機(jī)制”。這意味著，注冊(cè)制將與退市機(jī)制協(xié)同發(fā)力，為資本市場(chǎng)把好“入口關(guān)”、暢通“出口關(guān)”，加速資本市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰。
常態(tài)化退市 保護(hù)投資者
2021年1月末，我國(guó)投資者數(shù)量達(dá)到了17986.92萬。數(shù)量眾多的投資者，是資本市場(chǎng)發(fā)展之本。在推進(jìn)投資者保護(hù)方面，監(jiān)管層多措并舉，從行政處罰、民事賠償、刑事懲戒、信披制度等方面，全方位立體化完善了投資者保護(hù)體系。
今年的政府工作報(bào)告提出，穩(wěn)步推進(jìn)注冊(cè)制改革，完善常態(tài)化退市機(jī)制。“要高質(zhì)量完成資本市場(chǎng)注冊(cè)制改革任務(wù)，確保改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)，有必要深化落實(shí)民事賠償責(zé)任優(yōu)先原則，構(gòu)建與注冊(cè)制改革相適應(yīng)的證券罰沒款‘賠先罰后’機(jī)制?！比珖?guó)人大代表、深交所理事長(zhǎng)王建軍表示。
全國(guó)人大代表、中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)歐陽(yáng)昌瓊在接受記者采訪時(shí)表示,投資者保護(hù)應(yīng)主要側(cè)重對(duì)中小投資者的保護(hù)。要嚴(yán)懲市場(chǎng)上的違法違規(guī)行為,強(qiáng)化投資者適當(dāng)性管理，把適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)品和服務(wù)賣給適當(dāng)?shù)耐顿Y者；要加強(qiáng)上市公司的信息披露的監(jiān)管，如果上市公司披露的信息不及時(shí)、不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不完整,或者該披露的信息不披露,就談不上投資者保護(hù)。對(duì)機(jī)構(gòu)投資者“大戶”和“散戶”要一視同仁,大家在同一個(gè)時(shí)點(diǎn)得到同樣的消息,也是一種保護(hù)。還要進(jìn)一步建立健全證券市場(chǎng)的民事訴訟和民事賠償機(jī)制。目前我國(guó)證券市場(chǎng)投資者大多數(shù)都是中小投資者,可以考慮建立集體訴訟機(jī)制，建立健全證券市場(chǎng)民事賠償制度,增加市場(chǎng)參與方的違規(guī)成本,使投資者的損失能夠得到賠償,真正將投資者保護(hù)落到實(shí)處。
全國(guó)人大代表、陜西省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)方燕指出，在處罰力度方面，盡管法律規(guī)定的處罰力度有所提升，但仍難以實(shí)質(zhì)救濟(jì)中小股東權(quán)益。特別是對(duì)于上市公司虛假申報(bào)、欺詐上市以及重大違法等行為，中小股東受財(cái)力、精力所限很可能放棄訴訟，或即便勝訴也面臨“執(zhí)行難”等問題。方燕建議要進(jìn)一步完善證券投資者保護(hù)制度。例如，將證券投資者權(quán)益保障納入《金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)實(shí)施辦法》中，側(cè)重對(duì)中小投資者的救濟(jì)：進(jìn)一步探索建立證券民事賠償制度，要求上市公司投保適當(dāng)?shù)呢?zé)任保險(xiǎn)，因上市公司不當(dāng)行為給投資者造成損失的，保險(xiǎn)公司在承保的責(zé)任限額內(nèi)予以賠付。她認(rèn)為，還要加強(qiáng)投資者保護(hù)頂層制度設(shè)計(jì)。例如，建議發(fā)行人、中介機(jī)構(gòu)等在開展單項(xiàng)證券業(yè)務(wù)時(shí)購(gòu)買證券市場(chǎng)強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，用于在發(fā)生證券市場(chǎng)違規(guī)案件時(shí)對(duì)合格投資者造成的損害進(jìn)行賠償；建議簡(jiǎn)化中小股東集體訴訟流程，中小股東訴訟費(fèi)用承擔(dān)靈活化。
全國(guó)人大代表、金陵石化有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)、黨委書記張春生建議加快建立常態(tài)化退市機(jī)制，加大上市公司退市制度執(zhí)行力度。“保護(hù)中小投資者的合法權(quán)益需要通過及時(shí)出清不滿足上市標(biāo)準(zhǔn)的公司，形成健康的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，特別是對(duì)通過財(cái)務(wù)造假、利益輸送、操縱市場(chǎng)等方式惡意規(guī)避退市標(biāo)準(zhǔn)的行為予以嚴(yán)厲打擊，并加快推動(dòng)《公司法》、新《證券法》中投資者保護(hù)條文的落地。”張春生說，通過完善證券民事訴訟和賠償制度、支持投資者保護(hù)機(jī)構(gòu)依法作為代表人參加訴訟，提高相關(guān)責(zé)任主體違法違規(guī)成本，才能切實(shí)保護(hù)中小投資者利益。
突破科技“卡脖子”問題
一場(chǎng)關(guān)鍵技術(shù)的“卡脖子”攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)打響。2020年12月16日至12月18日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要統(tǒng)籌推進(jìn)補(bǔ)齊短板和鍛造長(zhǎng)板，針對(duì)產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，盡快解決一批“卡脖子”問題。突破“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)、培育科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)成為各地發(fā)展重點(diǎn)，中國(guó)在“卡脖子”問題的解決進(jìn)程上不斷提速。
“卡脖子”將成為今年全國(guó)兩會(huì)代表委員熱議的關(guān)鍵詞，多位全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員在建議、提案中提到如何解決卡脖子問題上。
全國(guó)人大代表、天津大學(xué)黨委書記李家俊在接受采訪時(shí)表示，科技“卡脖子”的真正原因是基礎(chǔ)研究沒有跟上，要突破科技“卡脖子”，需要政府做好引導(dǎo)和規(guī)劃，把“卡在哪”分析清楚；藥鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，讓企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；國(guó)內(nèi)行業(yè)企業(yè)要帶頭使用國(guó)產(chǎn)技術(shù)成果，促進(jìn)良性循環(huán)。全國(guó)人大代表、四川長(zhǎng)虹黨委書記、董事長(zhǎng)趙勇表示：“企業(yè)應(yīng)在重大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)加大力度，進(jìn)一步打通‘產(chǎn)學(xué)研’，突破‘卡脖子’。
在事關(guān)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈安全的“卡脖子”技術(shù)、確保產(chǎn)業(yè)鏈安全的研發(fā)項(xiàng)目上，全國(guó)人大代表、科大訊飛董事長(zhǎng)劉慶峰建議給予優(yōu)先立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)支持。“尤其對(duì)聯(lián)動(dòng)上下游打造生態(tài)鏈的平臺(tái)級(jí)項(xiàng)目，應(yīng)給予優(yōu)先重大項(xiàng)目支持?！贝送?，他還建議，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈安全出發(fā)，以合作、合資、并購(gòu)等方式，在全球快速建立應(yīng)對(duì)美國(guó)極限施壓和科技脫鉤的替代方案和緩沖地帶，為十四五期間實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈安全可控爭(zhēng)取發(fā)展的時(shí)間。對(duì)于關(guān)乎我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈安全的行業(yè)龍頭企業(yè)，特別是被美國(guó)列入實(shí)體清單的企業(yè)，在資本市場(chǎng)上市和再融資上給予綠色通道，優(yōu)先支持。
全國(guó)人大代表、正邦集團(tuán)董事長(zhǎng)林印孫表示，當(dāng)前“卡脖子”問題在工業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域都有所顯露，對(duì)產(chǎn)業(yè)安全造成了很大威脅。工業(yè)和農(nóng)業(yè)同時(shí)面臨“缺芯”“少核”“弱基”的困境，亟待通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加快補(bǔ)齊短板。林印孫代表認(rèn)為，破解“卡脖子”難題，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、暢通國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈，必須培育自己的頭部企業(yè)，從而引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的順暢運(yùn)行。為此，林印孫代表建議實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)，幫助頭部企業(yè)掌握獨(dú)門絕技，成為“專精特新”的行業(yè)“小巨人”。
嚴(yán)把“房住不炒” 嚴(yán)防中介壟斷
每年兩會(huì)，房地產(chǎn)調(diào)控都是備受關(guān)注的話題。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的定位，因地制宜、多策并舉，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展”。全國(guó)人大代表、人民銀行鄭州中心支行行長(zhǎng)徐諾金對(duì)于住房制度改革，建議在對(duì)土地用途嚴(yán)格管理的前提下，按照土地紅線和人口規(guī)模確定人均基本居住面積標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)確立后，采取“保障低端、放開高端、資助中端”的調(diào)控思路。中央財(cái)政“保障低端”，根據(jù)國(guó)情國(guó)力條件，確立總?cè)丝谥杏韶?cái)政保障的低端人口占比及其住房保障面積，按照有房住的需求，由中央財(cái)政按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，通過租賃的形式統(tǒng)一供應(yīng)居住，且只能“住”，不能“有”。稅收調(diào)節(jié)“放開高端”，即對(duì)中高收入階層買大房、多套房、高檔住房的，要放開市場(chǎng)，用稅收這一經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)節(jié)。住房信貸“資助中端”，中端是社會(huì)人口比例中的主流，對(duì)其應(yīng)建立完善的、穩(wěn)定的住房信貸政策，資助其實(shí)現(xiàn)購(gòu)房夢(mèng)想。在全面理清現(xiàn)有政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，保持房地產(chǎn)金融政策連續(xù)性、一致性、穩(wěn)定性，對(duì)不同層次的住房需求予以調(diào)節(jié)、引導(dǎo)或保障，使各方行為朝著穩(wěn)定健康的長(zhǎng)期方向調(diào)整。
推動(dòng)“租購(gòu)并舉”大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)也是房地產(chǎn)調(diào)控的重要手段。全國(guó)人大代表、長(zhǎng)沙市委副書記、市長(zhǎng)鄭建新介紹，落實(shí)“房住不炒”定位，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體籌集租賃住房。如果租購(gòu)不同權(quán)，房屋租賃就會(huì)沒有市場(chǎng)，每個(gè)人只能去買房。政府應(yīng)多建一些長(zhǎng)租房，建一批高品質(zhì)的青年公寓，這樣可以平抑房?jī)r(jià)，政府建的這些房子有引領(lǐng)作用，它不貴，其他房屋的租金也不會(huì)太貴，就可以把房?jī)r(jià)穩(wěn)穩(wěn)地、牢牢地控制住。
全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行廣州分行行長(zhǎng)白鶴祥分析，近期個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)貸流入樓市的現(xiàn)象，既反映部分購(gòu)房行為的投資投機(jī)傾向，也反映個(gè)別銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)防控仍需加強(qiáng)。對(duì)此，近期北上廣深等地金融管理部門高度重視、迅速行動(dòng)，通過出臺(tái)針對(duì)性措施文件、組織風(fēng)險(xiǎn)排查、加強(qiáng)監(jiān)管問責(zé)等方式，督促銀行機(jī)構(gòu)規(guī)范信貸管理，堵塞管理漏洞，完善制度流程，切實(shí)強(qiáng)化房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)防控，維護(hù)金融穩(wěn)定。
“社會(huì)購(gòu)房有三個(gè)行為，自住、投資、投機(jī)。”談及購(gòu)房行為，全國(guó)政協(xié)常委、成都市原市長(zhǎng)葛紅林迅速做了分類。自住型的購(gòu)房，各級(jí)地方政府有義務(wù)有責(zé)任幫助百姓去實(shí)現(xiàn)、去滿足。投機(jī)型購(gòu)房，目的是通過惡意炒作哄抬房?jī)r(jià)以獲得超額利潤(rùn)，這是為人民群眾所痛恨的?！皩?duì)于這類情況，只要有關(guān)部門確定好炒作和投資的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，就能有效監(jiān)控和打擊?！备鸺t林說。
對(duì)于投資型購(gòu)房，葛紅林認(rèn)為，受多年來的房?jī)r(jià)持續(xù)上漲導(dǎo)向，購(gòu)房投資的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于銀行的存款利率，特別是在北上廣深等一線大城市，社會(huì)行為受到資本逐利性的驅(qū)動(dòng)。對(duì)此，政府要負(fù)起責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)購(gòu)房投資預(yù)期的管控。“各級(jí)各地政府要充分認(rèn)識(shí)投資購(gòu)房高回報(bào)率的危害性，采取積極有效的疏堵政策和措施。研究制定管控房?jī)r(jià)上漲的水平指標(biāo)，應(yīng)低于全國(guó)居民人均可支配收入增長(zhǎng)或社會(huì)平均利潤(rùn)。要精準(zhǔn)施策，降低投資型購(gòu)房的收益預(yù)期，包括通過稅收調(diào)節(jié)和出臺(tái)房產(chǎn)稅，讓投資回報(bào)率回歸到合理水平。嚴(yán)防地方政府出臺(tái)助長(zhǎng)投資型購(gòu)房的政策，同時(shí)加大社會(huì)資金的投資引導(dǎo)，考慮推出一批高質(zhì)量、高回報(bào)率的政府主導(dǎo)項(xiàng)目，吸引資金投入。
據(jù)中國(guó)人民大學(xué)張秀智教授和清華大學(xué)林志杰教授對(duì)19個(gè)城市的共同研究成果，按照2019-2020年期間月交易數(shù)據(jù)，部分城市的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)占有率過高。“如果計(jì)算單個(gè)城市前4家經(jīng)紀(jì)公司的市場(chǎng)占有率之和，19個(gè)城市中有7個(gè)城市的市場(chǎng)占有率超過50%，其中太原超過80%、北京超過78%、成都超過71%、深圳超過62%。“越是房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)集中度高的城市，其房源信息越是大量集中在頭部經(jīng)紀(jì)公司手中，房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)壟斷性越高，買方和賣方的議價(jià)能力也越弱”，全國(guó)政協(xié)委員、房天下控股董事長(zhǎng)莫天全分析，為抑制房地產(chǎn)市場(chǎng)壟斷出現(xiàn)，建議組建國(guó)家住房市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，依照相關(guān)法律、法規(guī)，因城施策，監(jiān)督、管理、調(diào)控各地房地產(chǎn)市場(chǎng)，預(yù)防部分城市逐漸形成的開發(fā)及中介機(jī)構(gòu)高市場(chǎng)占有率的壟斷格局，加強(qiáng)對(duì)寡頭企業(yè)的監(jiān)管，保障行業(yè)健康有序競(jìng)爭(zhēng)；建立科學(xué)合理的國(guó)家住房市場(chǎng)監(jiān)管制度，行業(yè)主管部門與市場(chǎng)監(jiān)管部門通過設(shè)立房地產(chǎn)市場(chǎng)壟斷程度評(píng)價(jià)指標(biāo)，定期監(jiān)測(cè)全國(guó)各城市房地產(chǎn)市場(chǎng)，制定房地產(chǎn)行業(yè)的壟斷認(rèn)定制度，為消除行業(yè)壟斷提供數(shù)據(jù)支撐。
新基建投資重新定義未來
3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中就“擴(kuò)大有效投資”指出，繼續(xù)支持促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大工程，推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)，實(shí)施一批交通、能源、水利等重大工程項(xiàng)目，建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代物流體系。
國(guó)家發(fā)改委副主任寧吉喆在3月8日明確表示，在新型基礎(chǔ)設(shè)施方面，今年將出臺(tái)“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，拓展5G應(yīng)用，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心的建設(shè)。
有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、5G、人工智能等新基建重點(diǎn)領(lǐng)域投資規(guī)模約達(dá)1萬億元。我國(guó)大數(shù)據(jù)中心、5G基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領(lǐng)域的投資規(guī)模分別約為52%、27%、11%、10%。
作為新基建的最大驅(qū)動(dòng)力，5G在“十四五”開局之年已經(jīng)展露新氣象。截至2020年底，我國(guó)累計(jì)開通5G基站71.8萬個(gè)，5G手機(jī)終端連接數(shù)突破2億戶。截至2021年3月5日，5G行業(yè)上市公司已達(dá)到263家，總市值為3.61萬億元。如何推動(dòng)5G和經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生百業(yè)深度融合，讓更多國(guó)人用上、用好5G？全國(guó)人大代表、河南移動(dòng)總經(jīng)理?xiàng)顒τ罘Q，產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)信息化的需求極為迫切，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，不斷釋放數(shù)字技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用，需要加快“專網(wǎng)+人才+生態(tài)+平臺(tái)+終端”的5G能力體系建設(shè)，推動(dòng)5G盡快融入百業(yè)、服務(wù)大眾。
讓充電樁進(jìn)入居民區(qū)成為了今年兩會(huì)中的熱點(diǎn)話題。充電樁行業(yè)有穩(wěn)定的需求，且正處于一個(gè)爆發(fā)期。據(jù)了解，目前A股市場(chǎng)中共有121家充電樁相關(guān)領(lǐng)域上市公司，市值合計(jì)17973.99億元。其中，市值低于百億元的公司達(dá)到93家，占比76.86%，僅比亞迪、國(guó)電南瑞、陽(yáng)光電源3家公司市值超千億元。全國(guó)人大代表、江汽集團(tuán)高級(jí)工程師周福庚建議，國(guó)家層面，制定面向2035年的充電樁建設(shè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確居民區(qū)、高速公路和城鄉(xiāng)公共區(qū)域兩類充電設(shè)施網(wǎng)的建設(shè)方向、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施路徑，給予地方政府及市場(chǎng)明確指引。全國(guó)人大代表，國(guó)網(wǎng)湖北電力董事長(zhǎng)肖黎春建議推動(dòng)住宅小區(qū)充電樁“統(tǒng)建統(tǒng)管”，落實(shí)房地產(chǎn)行政主管部門、街道辦事處和居委會(huì)主體責(zé)任，鼓勵(lì)由社會(huì)運(yùn)營(yíng)商開展住宅小區(qū)充電樁統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)改造、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)運(yùn)維，同時(shí)明確住宅小區(qū)“統(tǒng)建統(tǒng)管”模式的電價(jià)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，將充電車位配建比例等充電樁安裝敷設(shè)條件作為新建住宅小區(qū)的前置條件。
大力發(fā)展新能源是大勢(shì)所趨。今年的政府工作報(bào)告指出，扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展新能源。全國(guó)政協(xié)常委、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝認(rèn)為，光伏將在能源轉(zhuǎn)型和碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程中成為主要力量。
人工智能在深刻改變?nèi)藗兩a(chǎn)生活、學(xué)習(xí)方式，并推動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。全國(guó)政協(xié)委員、百度董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官李彥宏表示：“進(jìn)一步加強(qiáng)高校人工智能領(lǐng)域?qū)I(yè)建設(shè)，加快構(gòu)建人工智能職業(yè)技術(shù)教育體系，幫助人們掌握新技能，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。”全國(guó)人大代表，小米集團(tuán)董事長(zhǎng)兼CEO雷軍表示，當(dāng)前，智能制造已成為做大做強(qiáng)做優(yōu)中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造的突破口，是推動(dòng)我國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。他建議，“以國(guó)家為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體，聯(lián)合培育形成一批有實(shí)力有影響力的智能制造服務(wù)平臺(tái)，破除裝備與系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)壁壘，提供集數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)分析為一體的智能制造數(shù)據(jù)中心解決方案；加大工業(yè)軟件研發(fā)投入，扭轉(zhuǎn)智能制造‘大腦’受制于人的被動(dòng)局面，同時(shí)研發(fā)若干可供選擇的智能制造系統(tǒng)解決方案，加快數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化轉(zhuǎn)型步伐?！?/span>
“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”為企業(yè)科技賦能已成為各行各業(yè)的共識(shí)，尤其是傳統(tǒng)企業(yè)更是積極推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。談及數(shù)字化轉(zhuǎn)型，神州數(shù)碼董事長(zhǎng)兼總裁郭為表示：“黨的十九屆五中全會(huì)提出‘堅(jiān)定不移制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)’，而制造強(qiáng)國(guó)和質(zhì)量強(qiáng)國(guó)背后的基礎(chǔ)就是通過數(shù)字化的重構(gòu)，完成產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。所以，未來神州數(shù)碼將堅(jiān)定不移地基于云和大數(shù)據(jù)進(jìn)行創(chuàng)新，用數(shù)字技術(shù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。”對(duì)于如何加速企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全國(guó)人大代表、海爾集團(tuán)總裁周云杰建議，建立國(guó)家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開源聯(lián)盟，鼓勵(lì)開發(fā)者參與開源貢獻(xiàn)代碼和應(yīng)用開源系統(tǒng)，加速企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能。
全國(guó)人大代表、蘇寧集團(tuán)董事長(zhǎng)張近東表示：“數(shù)字化是大趨勢(shì)，新基建是構(gòu)建雙循環(huán)的核心?！奈濉陂g，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迎來新機(jī)遇。當(dāng)前，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為大勢(shì)所趨，而新基建的到來更加速了這一進(jìn)程。此外，新基建還將持續(xù)深化場(chǎng)景互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，場(chǎng)景互聯(lián)網(wǎng)和智能供應(yīng)鏈將會(huì)是零售企業(yè)的投資風(fēng)口。我們希望能夠在新基建的加持下，加快推進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)物流供應(yīng)鏈的數(shù)字化和智能化升級(jí)，并與運(yùn)營(yíng)商等合作方推進(jìn)5G在零售領(lǐng)域的戰(zhàn)略應(yīng)用和創(chuàng)新發(fā)展?！?/span>
面對(duì)“新基建”帶來的巨大發(fā)展機(jī)遇，越來越多的行業(yè)和企業(yè)將“數(shù)據(jù)”視為核心資源、資產(chǎn)和財(cái)富，紛紛制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，以搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)新的制高點(diǎn)。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)融合，將最大程度幫助用戶發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)蘊(yùn)藏的洞察和商業(yè)價(jià)值，達(dá)到敏捷業(yè)務(wù)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)智能的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的跨越式發(fā)展。
編輯：北山